【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 李金红】3月1日，江苏省常州市公共资源交易中心组织召开2018年全市公共资源交易工作总结表彰暨2019年工作部署大会，回顾总结过去一年全市公共资源交易工作，安排部署新一年工作。

　　据常州市政务服务管理办公室副主任、市公共资源交易中心主任施晓东介绍，2018年，常州市公共资源交易中心深入推动公共资源配置改革，加快推进平台整合向融合提升转化，取得了较好成效。全市共完成各类交易项目10268个，交易额1688.81亿元，较上年同期分别增长23.92%和16.83%。

　　以标准化为抓手，夯实规范基础

　　2018年，常州市政务办承担的国家级政务服务管理标准化试点建设全面启动，公共资源交易标准化是试点建设的重要组成部分。常州市公共资源交易中心根据试点建设进度安排，主动贯彻落实江苏省服务业地方标准《公共资源交易场所配置与现场服务管理规范》，同步推进工程建设项目招投标、政府采购、土地和矿业使用权出让、国有产权交易四大业务板块的标准化工作，着力加强标准化的动态管理与控制，努力推动统一、规范、高效的公共资源交易现代市场体系建设。现已完成标准体系框架搭建、标准明细表编制等工作，共修改完善50项标准。

　　中心还积极规范和完善网上服务平台建设，拓展门户网站功能，不仅调整优化平台页面，设置登录模块，为各类市场主体提供公共资源交易统一入口,增加公告内容模块，提高公共资源交易信息公开程度;增加服务指南模块，指导各类市场主体有序、规范参与公共资源交易。

　　以创新为驱动，提升交易质效

　　“创新是引领发展的第一动力”，唯有不断创新工作方式，创新服务手段，才能推动公共资源交易高质量发展。常州市公共资源交易中心在实务工作中形成了众多创新做法，有效提升了交易效率和交易公平程度。

　　以建设工程招投标为例，在科技创新方面，中心不断提高建设工程招投标电子化水平，勘察、设计、监理和施工项目全面实现电子化招标，施工招标采用综合评分的项目均实行远程异地评标;全面推行暗标和横向评标，增强了技术标评标的保密性，提高了竞标质量，有效消除明标评标过程中评委人为打分倾向，进一步减少了人为因素。中心还上线多CA数字证书与电子签章互认功能，通过推进各CA证书之间建立互联互通协议，实现与省内各地数字证书互认共享，使投标单位凭省内任一地区办理的“CA锁”均可在全市范围内参与工程建设投标活动。

　　在机制创新方面，中心配合行业主管部门，进一步完善“ABC”合成评标基准价办法，调整B值抽取范围，并加大评标价对应ABC评标基准价的扣分值，有效遏制围标串标、恶意低价抢标等违法违规行为。中心还配合行业主管部门，编制常州市新版《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件示范文本》，为进一步规范全市建设工程招标投标活动，推进行业标准化建设，发挥了积极作用。

　　探索试行建设工程直接发包告知制度。对符合直接发包条件的项目取消建设工程直接发包备案事项，不再核发直接发包备案书，免收直接发包交易费。探索EPC工程总承包招标。常州市2018年共完成EPC工程招标项目31个，中标价57.9亿元，节约率9.95%。这些创新举措，减轻了市场主体负担，优化了营商环境。

　　中心还创新政府采购服务模式，首次对市区公立医疗机构财产险、医疗责任险及医疗急救中心医疗责任险项目实施“组团”采购，有效解决原来各医疗机构参保费用和赔偿金额参差不齐问题，为完善常州市医疗风险分担机制做出了有益探索和尝试。中心还启动全市物业服务和工程类项目定点采购工作，变单项采购为定点采购。此项创新举措今年将在全市所有党政机关、事业单位和社团组织范围内全面推广。

　　以目标为导向，画好“同心圆”

　　随着常州市公共资源交易领域整合步伐的加快，医用耗材与检验检测试剂采购、交通和水利工程招投标、农村产权交易、教育装备采购等项目也分别进入市本级交易中心或辖市区分中心交易。各分中心在加快推动公共资源项目“应进必进”的同时，不断深化改革，形成了多项创新成果。

　　溧阳分中心积极鼓励小型工程项目进入农村产权交易平台交易，全市小型工程类项目年交易量和交易额大幅提升，累计完成72个标段，实现交易额964.61万元。其中天目湖镇荣获2018年5月份江苏省农村产权交易月度之星称号。

　　金坛分中心着力强化招标代理机构及其从业人员管理，完善招标代理行为动态考核评价体系，配合行业行政主管部门加大对招标代理机构及其从业人员不良行为的处罚和曝光力度。金坛分中心还根据全区《关于开展拖欠农民工工资“黑名单”管理和失信联合惩戒的意见》，加强与相关职能部门协同配合，对列入“黑名单”拖欠农民工工资的用人单位和相关责任人在公共资源交易领域范围内进行惩戒，依法限制其参与工程建设项目招投标活动、政府采购活动以及依法限制其取得政府供应土地。

　　武进分中心作为江苏省内第一批房屋建筑和市政基础设施工程标后评估试点单位，先行对常州高级中学戚墅堰分校新建工程进行标后评估工作，并受邀参加江苏省标后评估试点总结会议作交流发言，赢得省招标办充分认可及同行一致肯定。武进分中心还对招标文件中投标人无需编制施工组织设计、服务大纲或设备安装调试方案等技术标评审内容的工程，积极推行“招标10日”规定运用，使招标文件发出日至递交投标文件截止日的时间较原来缩短一半，大幅提高了工作效率。

　　施晓东强调，2019年，常州全市公共资源交易系统要对标国内先进，聚焦着力推动公共资源配置改革，着力推进“互联网+交易”深度融合，着力推进“市县平台一体化管理”和着力提高“公共资源交易平台服务能力”等四个方面，不断优化完善公共资源配置体系，切实增强市场主体的满意度和获得感，努力推动全市公共资源交易各项事业发展再上新台阶。

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