2016 年是公车改革全面实施的关键年，从中央到地方政府企事业单位，都从公车改革的开始尝试推行阶段，过渡到完善长效运行阶段。大批以前购置的日常出行用车被公开拍卖，汽车采购也转向以那些需要保留的专业、应急车辆为主，大量的普通用车需求则实行以租代购的方式，开辟出公车租赁的新市场。《公共采购》杂志就此为读者梳理2016 年汽车采购和公车租赁的市场发展动态。

　　省市引领公车改革实践创新

　　尽管公车改革是从中央向地方逐级推进，但在2016年的车改实践中，地方引领了车改实践创新的潮流。自公车改革全面推行以来，陕西省是第一个车改方案获得审批通过的省份，在公车拍卖、定位监控以及服务保障平台建设等方面都积累了宝贵经验，特别是在省级机关汽车租赁平台建设、车辆网络公开拍卖等处置方式、省直部门保留车辆管理和地市车改经验方面有创新尝试。广东省则在实践中重点加强了车改后公务出行保障相关政策衔接工作;河北省围绕改革后保留车辆标识化管理加强了管理。

　　截至2016年末，已有26个省份完成了地市级车改，20个省份完成了县级车改。

　　中央企事业单位车改启动

　　2016年2月17日，国家发展改革委发布中央公务用车制度改革领导小组关于印发《中央事业单位公务用车制度改革实施意见》和《中央企业公务用车制度改革实施意见》的通知，明确提出分级分类推进中央企事业单位公务用车制度改革，标志着中央企事业单位公车改革正式启动。意见中要求保留机要通信、应急、特种专业技术用车和离退休干部服务用车，也明确了今后一段时间中央级企事业单位采购汽车的主要车型和用途。

　　自此，中央级行政、事业、企业单位全部纳入公车改革范围，也对地方进一步加快车改落地产生了较强的示范效应。

　　公安部明确两大类共59包车型需求

　　中央公车改革不断深化后，日常公务出行车辆被取消，但特种专业技术用车等需求被保留，由此，公安部警用车辆采购成为为数不多的需求庞大、采购集中的项目。

　　2016年5月下旬，2016年度公安部警用车辆采购项目按照一般执法执勤用车和特种专业技术用车两大类进行了采购。其中，一般执法执勤用车协议供货车型为轿车、越野车、皮卡、新能源电动车等9包，并将新能源电动车作为单独分包，进行独立采购。成交供应商包括江淮汽车、吉利汽车、宇通客车等数十家主流自主品牌和合资品牌车企。特种专业技术用车则分反恐突击车、警用防弹乘用车、车驾管流动服务车、警用装备输送车等50包，中标供应商包括东风汽车、森源重工、江阴改装厂等近百家整车和改装车企业。

　　从公安部警用车辆采购项目的分包情况看，一般执勤用车和特殊技术用车需求稳定、庞大，车型广泛，几乎为国内所有的主流整车、改装车企业提供了市场空间。

　　环卫车百万元以上订单大增

　　公车改革后，专用车采购成为需求最稳定的车型，其中环卫车又成为需求总量大且增速快的专用车型。数据统计显示，2016年全年采购额超过百万元的环卫车项目超过746个，采购金额总计33.75亿元，百万元以上规模的项目数量和采购总金额比2015年分别增长了30%和23%。从项目数量到采购金额上都不难看出，环卫车成为2016年汽车类政府采购领域的最大赢家。

　　随着社会经济的不断发展，特别是城市化进程加快，城市环境维护及垃圾处理需求增长迅猛，因此环卫车已经成为近年来政府车辆采购的重头戏。未来随着我国新农村建设进程的加快，乡村的环境及垃圾处理需求还将继续扩大。

　　新能源公交车需求大

　　公交车可谓是今年采购大单中出现频率最高的车型。仅从上海一地情况来看，从2016年下半年就采购不同级别的新能源公交车超过1000辆，总采购金额达10亿元。据上海市交通运输行业协会透露，上海公交行业2016年共计划采购1500辆新能源公交车投入营运，公交行业更新以及新增的公交车中，新能源车辆占比须达50%，2018年将达70%，推广力度如此之大前所未有。

　　公交车采购项目需求比较集中，特别是近年来国家格外重视城市交通的发展，很多公交车公司更新环保的新能源公交车，采购大单不时出现。未来，随着国家大力发展新能源汽车产业战略的不断推进，新能源公交车需求还将继续增长。

　　公车租赁新市场增速超100%

　　公车改革之后，公务出行以租代购正成为行业发展的重要趋势，租车需求新的市场被开辟，汽车租赁企业也迎来了巨大的商机。据统计，2015年全国公车租赁市场规模就已突破55亿元，2016年市场规模增长速度也超过100%。

　　如今公务租车的用途主要用于公务出行、会议集中出行和通勤班车等，如此一来对于客车和中巴车型的需求也就最大，虽然订单数量不多，但是租赁车辆数量多、预算金额大，占总体采购额比重大。

　　从公车租赁的招标投标情况来看，2016年所有采购项目中近半数流标。究其原因，还是因为公车租赁市场较新，租赁公司还未能与需求对接，提供有针对性的服务。因此，供应商还要积极利用数据分析，研究用车需求，弥补市场空缺。

　　新能源汽车扶持力度加大

　　2016年2月，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会上确定进一步支持新能源汽车产业的措施，以结构优化推动绿色发展。会议要求加快实现动力电池革命性突破，加快充电基础设施建设，扩大城市公交、出租车、环卫、物流等领域新能源汽车应用比例，政府机关购买公务车新能源车比例从不低于30%，提高到占比50%以上。提升新能源汽车整车品质，完善财政补贴等扶持政策。

　　通过上述国家政策的要求再次表明中央扶持新能源汽车的决心。从采购需求上面来看，新能源汽车也必将占据总体更新车辆采购项目的大头。