经历了数年的蓄势，政务云市场在2017年3、4月份进入白热化阶段，政务云市场争夺战的硝烟正在快速扩散和弥漫：先是腾讯以1分钱中标预算495万的厦门政务云后，紧随其后，中国移动以0元中标上海政务云、中国电信1分钱中标893万元项目。

　　在政务云市场硝烟弥漫的同时，2017年3月31日，工信部印发的《云计算发展三年行动计划(2017—2019年)》进一步一时激起千层浪，《计划》提出到2019年中国云计算产业规模将达到4300亿元。第三方市场分析公司的研究显示，政务或将成为我国云服务最大的细分领域，预计到2018年，国内政务云总体投资规模将超过3400亿元。

　　种种迹象表明，政务云市场将进入快速发展的通道。

　　政策助力

　　政府作为政务云采购、使用的主体，是政务云市场发展的最主要推动因素之一。这两年来，政府推出了一系列的政策法规，以加快推进政务云建设的历程。

　　2015年1月30日，国务院印发《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》。《意见》提出的主要任务包括，探索电子政务云计算发展新模式，鼓励应用云计算整合改造现有电子政务信息系统，实现整体部署和共建共用，加大政府采购云计算服务力度，大幅减少政府自建数据中心数量;加强大数据开发与利用，出台政府机构数据开放管理规定，在疾病防治、灾害预防、社会保障、电子政务等领域开展大数据应用示范。

　　2016年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《国家信息化发展战略纲要》。《纲要》提出，要深化电子政务，推进国家治理现代化，推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。

　　2016年底，国务院发布“十三五”国家信息化规划，指出发展电子政务是近5年国家信息化的重要组成部分，包括加快国家电子政务内网建设和应用，同时完善政务外网，支撑社会管理和公共服务应用，意在优化政务服务、提高群众办事满意度。

　　国务院办公厅2016年12月21日印发的《中央预算单位2017—2018年政府集中采购目录及标准》明确把云计算服务包括云主机、块存储、对象存储等，列入其中。

　　2017年3月30日，工业和信息化部印发的《云计算发展三年行动计划(2017—2019年)》提出，推进基于云计算的政务信息化建设模式，鼓励地方主管部门加大利用云计算服务的力度，应用云计算整合改造现有电子政务信息系统，提高政府运行效率。积极发展安全可靠的云计算解决方案，在重要信息系统和关键基础设施建设过程中，探索利用云计算系统架构和模式来弥补软硬件单品性能不足，推动实现安全可靠软硬件产品规模化应用。

　　政策推动的背后是政府对政务云的巨大需求，在计算机技术发展日新月异的当下，政务云建设已经成为建设高效廉政服务型政府，提升政府治理能力的重要途径。

　　企业谋局

　　资本的嗅觉是最灵敏的，也是最有侵略性的。在巨大的市场需求引领下，政务云市场逐渐进入BAT互联网巨头、电信运营商、传统IT企业等三大阵营快速跑马圈地的时代。

　　在BAT三大互联网巨头之中，阿里云的起步最早。目前，阿里云已经为云上贵州、国税总局、海关总署、国家知识产权局、人社部、海淀政务云、交通运输部、北京国税、浙江省交通厅、中国气象局、四川卫计委、人社考试中心、湖南司法等机构提供服务。2017年3月，阿里云正式推出中国政务云平台，面向党政部门和事业单位提供独立、安全、合规的行业政务云服务。

　　联通在云计算领域耕耘多年，作为基础通信运营商，联通在基础资源方面包括移动、固定宽带网络资源以及云数据中心资源等方面具有很明显的优势。目前，联通云数据有限公司的电子政务云平台已成功应用到国家多个部委，河北、内蒙古、吉林、黑龙江、福建、河南、湖北、贵州、宁夏等省区委办厅局的多个电子政务平台项目通过了严格的评测。联通云数据有限公司承建的最高法云平台、国家旅游局云平台、河北省政务云平台、内蒙古环保云平台等在业界具有很高知名度。2017年3月底，中国联通召开电子政务产品发布会，会上中国联通正式发布了电子政务产品体系及政务云白皮书，进一步发力全国政务云市场。

　　浪潮作为中国最早的IT品牌之一，其涉入政务云市场已有几年的历程。目前浪潮的业务已经覆盖了山东、江西、广东、河北等30个省份左右，形成政务服务、教育、警务、工商、民政、食药监等方面的解决方案，在区域电子政务的政务便民服务业务当中占有较高的份额。2017年3月，浪潮集团增发10亿股全部投向云计算业务，在政务通用云平台等云计算领域继续扩张。

　　政务云市场目前正处于各大云服务商跑马圈地的时代，目前整个市场格局还不明朗，未来谁将脱颖而出，还有待于市场的验证。但安全性及个性化服务无疑是众多云服务商取胜的至关重要的因素。

　　“云”化阻力

　　其实，国内的政务云建设已经经历了七八年的建设历程，早在2010年，北京市经信委发布的《北京“祥云工程”行动计划》就拉开了中国政务云建设的大幕。尽管这两年政府出台了一系列的政策措施来推动政务云建设，企业也在政务云市场跑马圈地，但相较于其他行业，政务云市场依然是会慢半拍。市场上有一个比较被认可的观点是“要在这个行业推行‘云’并非易事”。究其原因，可能有以下两方面。

　　自建与购买服务争议。前几年的电子政务建设主要采取政府自建模式，政府投入巨大的人力、物力、财力用于数据中心建设，整个电子政务建设存在信息基础设施重复建设、服务器利用率低、资源共享难等诸多问题。直到现在，政府自建数据中心的模式依然很有市场。据了解，2017年4月，全国范围内的百万元以上服务器的采购规模过亿元，高达1.0056亿元，对比上月，涨幅达2500万元。

　　对此，中国工程院院士倪光南表示：“现在云计算已经很成熟，从性价比考虑，应当尽可能以采购云服务取代政府自建数据中心的模式，有些地方对此有硬性规定。总的说，云服务利大于弊，是一个趋势，政务云建设迟早要迁移到这个方向。目前，政府自建政务云显然不是主流，尽管某些领域、某些部门为自己建立数据中心提出这样那样的理由，但是如果能广泛调研，多做比较，一般也能找到满足需求的云服务，或者让服务商新建一个云服务也有可能。”

　　安全顾虑。与传统信息系统的安全相比，云安全是一个新问题，它关系到整个政府机构及其服务的广大人民，其涉及的面之广，关系之重大，自不必说。但目前还没有切实可行的云安全的评估标准，这是政府在云化之路上的最主要的顾虑。对此，倪光南的建议是，应尽快出台相应的标准、规范，从制度上来保障政务云服务的安全，另外，要采用自主可控的政务云服务。据倪光南院士透露，目前有关部门正在制定云计算安全方面的标准。

　　未来，随着政府观念的转变，政务云安全相关政策法规和标准的完善，以及云计算技术的发展，政务云建设将会迎来一个爆发期。

　　“一方面是建设高效廉政服务型政府的目标迫使政府亟须使用更有智慧的技术手段，提升政府治理能力;另一方面当下政务云的产业发展、行业推广、应用基础、安全管理等重要环节的宏观政策环境已经基本形成，”用友云总裁范斌成表示“风起必将云涌”。