【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 张丽丽】近年来，各地政府采购机构在“互联网+政府采购”行动上有诸多实践——天津市政府的线上采购平台可以提供便捷的电子合同、电子发票，改变了以往人工审批、存档的方式，采用科学的管理手段，提高了工作效率和管理水平;贵州通过网上竞价采购，推动实现信息发布、合同生成等全网络化管理;海南则借助信息化手段，设置关键业务环节风险预警提示。

　　这些成功经验进一步推动了政府采购全流程电子化进程，突破了全流程电子化采购技术和制度上的难点，使电子化采购有了质的飞跃。在全流程电子化的基础上，标准化建设日渐凸显出重要性，已被提上议事日程。

　　全流程电子化采购需要标准化为基础

　　如果说，法律是“被改造的习惯”，标准就是 “经验的优选固化”。鉴于法律修订的滞后性，通过行业标准将先进经验优选固化，可以最大化实现公平和效率的统一。

　　全流程标准化，不仅是线上采购流程的标准化，包括整个管理的流程也得标准化，所以线上和线下、前台和后台都有一个标准化的过程。史泰博作为较早开展政府采购电商化模式的知名电商企业之一，已陆续对接了超过50家政企平台，客户普遍将“史泰博标准”视为重要的行业标准之一，在政企采购电商化的道路上发挥了重要的示范作用。史泰博全国电子商务与市场部总监梁枫认为，全流程标准化尤为重要，就国家层面而言，都是要提高效率，让采购全流程阳光透明，杜绝腐败，节约预算。只有全流程标准化，才有可能透明化。只有标准化和透明化，才能有充分竞争。

　　全流程标准化也可体现个性服务

　　标准化对于供应商而言，不仅仅是指电子商城采购环节，从前期的招标到后期的供应商管理评估等都应体现标准化。但是，在全流程标准化的基础上，供应商也要适应当地的一些情况，做一些个性化的服务，但并不影响整个全流程标准化的大趋势。

　　梁枫介绍，史泰博的流程管理非常严格，凭借先进的电子商务管理技术和在OA产品领域的资深经营经验，推出的网上购买及报修OA产品的模式，开创了中国办公自动化网站的全新概念。史泰博以电子商务软件为技术支持，利用网络信息技术，并通过信息化管理，创建运营了基于Internet平台的“网上OA产品商场”，用户登录网站即可浏览和订购产品，尽享电子商务在线优质服务。

　　近年来，苏宁易购集团在政府采购领域从客户数量、采购份额来看均位列行业第一。苏宁易购集团B2B公司政府行业负责人马献军介绍，苏宁在产品管理、产品上架、配送验收和售后服务等环节都是体系化、标准化在运作的。在产品管理方面，苏宁为政企单位设置了独立的商用品供应链管理体系，采购、财务、法务、物流、售后对于产品采购有综合的管理流程和管理制度，确保苏宁产品的高质量和采购运营的高效率。

　　目前在对接政府采购电子商城的时候确实还没有一个标准来落地，需要电商企业自身根据不同需要来进行系统的对接，各地对于产品展示的标准、要求都不一样，苏宁只能利用自身的优势来适应不同的需求，特别是苏宁覆盖全国的产品线、区域性配送、售后的作业方案能应对各种差异化的需求。

　　以电子化为基础，多种模式并存

　　目前，国企央企的网上商城发展迅速，政府采购电子化也可以像国企央企商城学习先进之处。以中国移动为例，在央企之中商城全流程标准化做得非常好。首先，效率很高，商城上线到实施采购到全部流程切换到线上，大概半年多时间，就切换成功了，其实从对账到开票到结算还是相当复杂的;其次，从管理上来讲，它们也更趋于标准化和严格化;另外，从体制上来讲，像国家电网，成立了一个单独的电商公司来做运营，可以理解为专业的部分由体制外来进行补充，目前像南方电网也在借鉴这种做法。

　　在整个流程标准化建设模块方面，国企央企做得比政府快。就价格而言，中国移动除了在所有入围中标的供应商之间做价格指数外，还参考了一些其他的价格指数。所以这也是一个相互促进的过程，如果真的把采购全都切换上网，是倒逼采购机构把这些模块做精做细。

　　当然，政府肯定不能完全照搬央企国企的管理模式，因为央企国企天生的具有企业性质，它对于成本的控制是以利润为中心的，并且政府各地还有各地的特点，各地也有原来各地的基础，还有各地财政的实际情况。目前的政府采购电子商城从完整性、功能性等方面看，安徽合肥、河南、河北、黑龙江做得都不错。尤其是深圳市的政府采购网上商城，从管理上来讲，推动的速度和效率非常高;管理制度相对比较完备;商城运行上引入中电指数，价格标杆等等，包括对供应商的管理，其实跟中国移动等国企央企比差距不大。

　　另外，成都市的政府采购网上商城也是做得比较好。因为成都电子商城建设时间相对较晚，但却吸取了很多先进地区的经验，并且是多种模式并存。在多种模式并存的情况下，后台的管理，商城的运行，包括线下和线上之间的平衡，做得比较扎实。而且成都不是一刀切，没有取消协议供货。但是在政策的倾斜上，更倾向于电商化，通过这种方式让线下的供应商，或者习惯于线下采购的政府单位往线上走，成都的这种做法也是值得借鉴的。

　　最重要的是政府采购不能搞一刀切走极端，比如很多地方政府上了电商平台之后，简单地把过去的线下的协议供应商全部放到网上，其实就是一种极端做法。原来的协议采购有很多供应商，都搬到网上，对一些比较优质的，服务能力、负债能力和区域生产能力比较强的供应商而言，优势就显现不出来了。

　　未来政府采购或许仍将是多种模式并存。正如梁枫所言，在电子化政府采购全流程标准化的基础上，多种方式并存是良性竞争，协议采购不一定要被取代。电商化的好处是标准透明，协议采购的好处是灵活及时，只要做好制度保障，也可以阳光透明，还是要在管理流程下功夫。所以多种模式并存，并且以电子化为基础，协议采购或者是其他的采购方式为补充的模式或许将是政府采购的一个发展方向。

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