【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 张丽丽】3月29日，财政部、生态环境部发布环境标志产品政府采购品目清单;4月2日，财政部、国家发展改革委发布节能产品政府采购品目清单;4月3日，市场监管总局公布《参与实施政府采购节能产品认证机构名录》和《参与实施政府采购环境标志产品认证机构名录》。面对新的品目清单的发布，政府采购各方市场主体是如何看待的呢?对参与政府采购的企业将带来哪些影响呢?

　　实行名目清单是时代的要求

　　相关政府采购专家表示，这些年随着政府采购节能环保清单种类不断丰富，产品不断细化，使得双清单更新发布赶不上产品更新，采购人不能选择市场上最新面世的更加节能环保但却还未进入当期清单的产品，出现清单滞后产品更新换代的现象。实行品目清单管理是落实“放管服”改革要求，完善政府绿色采购政策，简化节能(节水)产品、环境标志产品政府采购执行机制，优化供应商参与政府采购活动的市场环境，是一项利好政策。

　　湖北省黄石市政府采购中心主任刘忠利认为，政府采购节能环保清单取消后，实施品目清单管理，更加有利于落实节能环保政策，是财政部进一步推进政府采购放管服改革的又一重大举措，对促进企业技术创新，提高企业自主研发节能环保产品积极性、自觉性有非常好的推动作用。

　　内蒙古包头市政府采购中心采购部长沈晓燕则认为，品目清单着重明确了产品类别及所依据的相关标准规范方面内容，对推进企业产品迭代、力促专家高效评审、降低采购成本、优化营商环境等方面将发挥积极作用。尽管以前国家也有这方面的认证体制，但认证机构少，这次是扩大了认证机构，有助于降低认证费用，为企业减负。

　　优先采购节能环保产品

　　对于政府集采机构来说，推动此项政策措施的落实，不仅能够提高节能环保产品供应的时效，改变过去政府采购过度依赖节能清单，导致企业技术创新产品不能够适时引入政府采购范围而造成政府采购政策滞后问题。还有效提高了企业竞争的强度，有利于生产企业在招标采购过程中不断刷新技术新品，提升品牌竞争力。同时还权于市场，让节能环保产品通过第三方适时的评价(认证)，获得市场的认可，提高节能环保产品的可信度。所以包括南京、包头、辽宁盘锦、黄石在内的全国大部分集采代理机构都开展了采购文件的调整工作。

　　以南京市公共资源交易中心为例，4月1日起，中心根据财政部、发展改革委、生态环境部、市场监管总局《关于调整优化节能产品、环境标志产品政府采购执行机制的通知》要求，在采购文件中对相应条款做了及时调整：明确对政府采购节能产品、环境标志产品的认定依据停止执行“产品清单”，按照“品目清单”执行。

　　中心还积极响应《南京市“十三五”循环经济发展规划》“发挥政府的导向与示范作用，提高政府采购中可循环使用的产品、再生产品以及节能、无污染的绿色产品的比例”的要求，在政府集中采购中，对计算机、空调等18类强制采购节能产品货物采购，严格按照规定执行，执行率达到100%。

　　对于其他非政府强制采购节能产品的项目，在政府采购实施过程中，优先采购节能产品，在采购文件中明确“对国家认定的节能产品分别给予投标价的5%的价格扣除，用扣除后的价格参与评审”，据统计，非政府强制采购节能产品的项目，供应商提供了节能产品并获得5%价格扣除的项目占总项目数58.3%，其中供应商提供了节能产品并中标的项目占总项目数比例为44.4%，采购节能产品优先率达到近一半左右。

　　打造公平竞争交易环境

　　已经废止的“双清单”已经实行了14年，无论电商平台还是品牌商在面对政府以及普通消费者时都是主打节能、环保、低耗产品的，所以在新政策适应上完全没有问题。但是不可否认，一个产品要进入节能环保清单，必然要付出一定的成本，在产品设计、生产方面必然要下一番功夫，参与认证需要投入一定的人力和费用，而民用产品是没有这方面需求的，这样就出现了政府特供的情况，尤其是进入电商时代之后，这种情况进一步凸显，在天猫、淘宝等电商平台上的产品，在政府采购电商平台上“查无此人”，如此一来，电商政府采购价格可比的优势往往发挥不出来。

　　北京一线达通科技发展有限公司总裁白云方对此表示认同，他表示：“政府采购取消节能环保清单转而由品目管理是值得所有B2B电商供应商关注的大事，这也意味着政府采购将深化市场竞争。”他还表示，作为中国市场的重要组成部分，政府采购市场是厂商、服务商兵家必争之地，但由于中国政府采购市场规则、法律标准尚停留在15年前的阶段，面对近十几年来的商业和社会发展，在管控方面显得有些乏力。自从采购电商化以来，从中央到地方，政府采购主观上极力规避商品垄断及地方割据，希望从生产厂商盘踞的市场上游实施规范化运作。表面上看，政府采购节能环保清单属于时代产物，目的是从节能环保标准上管控产品在政府采购市场的准入，管理效果很明显。但从另一方面来看，却变成了控制市场价格与流通状态的温床，变相利用利好政策，成为政府特供商品。特供商品自然不会流通于普通的消费市场，其市场透明度大打折扣，比较更无从谈起，不诚信的企业借此大做文章，使政府采购蒙受损失，使利好政策变成控市武器而蒙受不白之冤。

　　白云方认为，如果要将政府采购市场透明度进一步提升，激活市场活力，除了取消“特供”，还要引入充分竞争并加大违法违规现象的管控。上层建立品牌竞争，中层引入模式竞争，底层展开服务质量竞争。有竞争力的服务型企业才能真正拥有公平的市场机会和发挥空间，使政府采购质量登上新高度。

　　上海晨光科力普办公用品有限公司政府行业销售总监陈真栋表示，对晨光科力普来说，会在今后的工作中，积极响应政策，在产品的引入渠道当中，更多地引入相关的获得节能环保认证证书的企业产品，推送到目前正在服务的政府采购网上商城中，让广大采购人可以优先采购到相关产品。今后，可能将在相关认证产品的商品展示上做一些特殊标志，方便采购人更加直观、简便地区别节能环保产品。对于品牌商而言，政策的实行，促使企业要生产更高标准、更加节能环保的产品来满足采购人更高的要求，也进一步促进产品的技术更新。

　　【更多新闻请关注公采传媒微信公众号。扫描下方二维码：公共资源交易】