【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 项欣】近日，财政部、工业和信息化部、科技部和国家发展改革委联合发布《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》(以下简称《通知》)。《通知》从2019年3月26日起实施，2019年3月26日至2019年6月25日为过渡期。其中明确要“坚持扶优扶强，提高纯电动乘用车续驶里程门槛要求”，并“降低新能源乘用车、新能源客车、新能源货车补贴标准，促进产业优胜劣汰，防止市场大起大落”。

　　新能源汽车市场补贴依赖现状

　　中央财政从2009年开始大力支持新能源汽车推广与应用。经过多年发展，我国新能源汽车支持措施逐年丰富，产销规模迅速扩大。各大部委先后推出数十项政策措施，涵盖技术创新、研发生产、推广使用、准入监督、安全监督等各个方面，涉及动力电池、电机电控、充电设施等全产业链环节，形成了扶优扶强的政策导向。新能源汽车整车、关键零部件的技术水平明显提升，产业综合竞争力明显提升，产品的社会认可度显著提高，产业规模效应显现，动力电池和整车成本大幅下降。

　　随着新能源汽车产业规模的快速增长，产业发展过程中出现了一些新情况和新问题。长期执行补贴政策导致一些企业形成“补贴依赖症”，产业竞争力不强。消费应用环境存在问题，一些地方对使用环节投入不足，充电桩等配套基础设施不健全，成为制约产业发展的关键因素。同时，一些地方仍存在地方保护，不利于形成统一公平的竞争环境，不利于推动产业做大做强。而且随着汽车销量的快速增长及车辆使用频率不断增加，新能源汽车产品运行安全风险增大，亟须加强监管，确保产业发展。

　　通知明确坚持“扶优扶强”

　　《通知》的出台，促进了新能源汽车行业的高速发展，明确了“扶优扶强”的政策导向，为破解“补贴依赖症”下了一剂猛药。

　　优化技术指标，坚持“扶优扶强”。按照技术上先进、质量上可靠、安全上有保障的原则，适当提高技术指标门槛，保持技术指标上限基本不变，重点支持技术水平高的优质产品，同时鼓励企业注重安全性、一致性。主要是稳步提高新能源汽车动力电池系统能量密度门槛要求，适度提高新能源汽车整车能耗要求，提高纯电动乘用车续驶里程门槛要求。

　　完善补贴标准，分阶段释放压力。根据新能源汽车规模效益、成本下降等因素以及补贴政策退坡退出的规定，降低新能源乘用车、新能源客车、新能源货车补贴标准，促进产业优胜劣汰，防止市场大起大落。

　　完善清算制度，提高资金效益。从2019年开始，对有运营里程要求的车辆，完成销售上牌后即预拨一部分资金，满足里程要求后可按程序申请清算。政策发布后销售上牌的有运营里程要求的车辆，从注册登记日起两年内运行不满足2万公里的不予补助，并在清算时扣回预拨资金。

　　营造公平环境，促进消费使用。从2019年起，符合公告要求但未达到2019年补贴技术条件的车型产品也纳入推荐车型目录。地方应完善政策，过渡期后不再对新能源汽车(新能源公交车和燃料电池汽车除外)给予购置补贴，转为用于支持充电(加氢)基础设施“短板”建设和配套运营服务等方面。如地方继续给予购置补贴的，中央将对相关财政补贴作相应扣减。

　　强化质量监管，确保车辆安全。进一步加强安全性和一致性监管，由行业主管部门加快建立产品安全监控和“一致性”抽检常态机制。对由于产品质量引发重大安全事故，或经有关部门认定存在重大质量缺陷的车型，暂停或取消推荐车型目录，并相应暂缓或取消财政补贴。

　　补贴标准的调整及影响

　　这次调整后的补贴退坡力度较大，拿新能源乘用车为例，工况续航250公里以下以及电池系统能量密度低于125Wh/ kg的纯电动乘用车直接取消补贴，2018年可以拿到5万元国家补贴的工况续航400公里以上的纯电动乘用车，国家补贴拦腰截断，只剩下2.5万元。至于优厚的地方补贴，则全部取消。

　　对于此次补贴力度减少，社会上有不同的声音。吉利新能源汽车大客户总监周帅认为，政府只是把补贴的让利返到基础技术行业去，比如充电桩等基础设施建设。总而言之补贴政策的调整还是一个让利于民的做法。但对于车企，可能会导致新一轮的“洗牌”。

　　国务院发展研究中心某位工作人员则表示，补贴政策更多是起到产业引导的作用。如果产业规模发展到了一定程度，对于技术提升，行业内竞争相比于补贴更管用。

　　也有车企代表提到，这次补贴政策的调整是为了重点支持技术水平高的优质产品，对研发投入大、产品口碑好的企业来说，是做强的好机遇。

　　政府采购需要注意事项

　　补贴政策的调整也对政府采购新能源汽车带来一定影响，所以采购单位在采购新能源汽车时，需要注意以下几点。

　　采购成本上涨。补贴退坡50%以上，汽车成本增加，所以售价自然而然也会有大幅度提高。因此采购单位在采购新能源汽车时，应考虑到采购成本上涨。

　　质量监管更加严格。采购单位不必担心新能源车汽车的质量问题。从国家收紧新能源车补贴，提高新能源汽车技术标准门槛就可以看出，混吃等补贴的僵尸车企是无法长久下去的，无法达标的新能源车型终将被政策和市场淘汰。

　　地方补贴取消。据了解，之前的新能源汽车补贴款分为中央财政补贴和地方财政补贴，一些企业反映，相对中央财政补贴，地方财政补贴的申领环节多、流程长，发放进度更难确定。而2019年新政正式实施后，地方补贴将正式取消。假如地方政府继续给予车辆购置补贴，那么中央将对相关财政补贴做相应扣减。

　　采购文件可对里程做要求。《通知》对新能源汽车续航里程、电池系统能量密度以及车辆能耗水平等技术做了硬性规定。如纯电动乘用车工况法续航里程不得低于250公里，而插电式混合动力乘用车(含增程式)的最低工况法续航里程要求则是50公里。所以，政府采购新能源汽车时，可以在采购文件中要求纯电动乘用车工况法续航里程不得低于250公里，插电式混动乘用车工况法续航里程不能少于50公里。

　　多地出台相关文件，政府采购时优先采用新能源用车。如海南省出台文件，公务用车100%使用新能源车;浙江省则表明拟优先支持采购氢燃料电池公交车;而陕西省表示要加快推进公共领域新能源汽车推广。所以说国家虽减少新能源汽车补贴，但依旧有其他政策大力推进新能源汽车的发展。

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