“放管服”是本届政府自身的一场深刻革命，陕西省委省政府贯彻落实党中央和国务院决策部署，在推进全省公共资源交易平台整合和建设工作中，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以习近平总书记对陕西工作“五个扎实”要求为牵引，在“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”方面积极作为，有力推进了全省公共资源交易平台整合和建设工作，形成了具有陕西特色的公共资源交易平台整合与建设模式。

　　大力推进平台深度整合

　　在平台整合方面，陕西省公共资源交易中心(以下简称“省中心”)坚持“政府主导，属地管理，统一方案，化学整合”的原则，取得良好的社会效益。

　　政府主导。陕西省委省政府将全省公共资源交易体制深化改革工作列为重要任务，为加快推进全省公共资源交易平台整合工作，省政府建立了由常务副省长担任联席会议主任，省政府24个相关厅局单位领导担任成员，省市两级共设立公共资源交易审核监督委员会、公共资源交易办公室和公共资源交易中心的公共资源交易平台整合工作联席会议制度，联席会议制度有力推动了全省公共资源交易平台整合工作有序、平稳、健康发展。另外，为加强工作指导，推进工作落实，省政府及相关部门还下发了《关于印发整合建立统一的公共资源交易平台实施方案的通知》、《关于贯彻落实陕西省整合建立统一的公共资源交易平台实施方案的通知》、《陕西省公共资源交易管理办法》(下称“《管理办法》”)、《陕西省省级公共资源交易目录(2016年版)》等一系列政策法规。

　　属地管理。在组织架构方面，陕西省公共资源交易平台由省级和设区市级公共资源交易平台组成，省级公共资源交易平台由“一委一办一中心”构成，市级公共资源交易运行服务机构名称应与省级保持一致，保证了全省公共资源交易平台组织架构的一致性。在交易管理方面，制定了《管理办法》，省级和11个市区公共资源交易平台均印发了相应的《公共资源交易管理办法》和《公共资源交易目录》等一系列法律法规，保证了公共资源交易管理的有序性。

　　统一方案。通过建立市级公共资源交易平台建设标准和实施方案审核办法，规范了市级公共资源交易平台建设的内容和要求;通过与11个市级公共资源交易平台整合工作牵头单位对接交流，对各地《实施方案》及时进行指导，准确贯彻了省委省政府关于整合建立全省统一的公共资源交易平台的基本精神和要求;组织省公共资源交易平台整合工作联席会议成员单位对全省11个市级公共资源交易平台实施方案进行审核，为全省整合建立统一的公共资源交易平台奠定了基础;通过印发《公共资源交易中心建设指导意见》，保证了全省整合建设工作标准和内容的一致性。

　　化学整合。陕西省公共资源交易中心是在撤销原陕西省省级单位政府采购中心、陕西省矿业权交易中心、陕西省建设工程招投标管理办公室、陕西省林业产权交易服务中心、陕西省医疗机构药品采购中心事业单位编制的基础上整合组建而成，承担省级全部公共资源交易场地、设施保障和交易服务等工作。

　　努力建设规范智能系统

　　在系统建设方面，省中心坚持“全省一网，省建市用，场所智能，智慧交易”, 打造具备智慧交易特色的场所和设施环境。

　　全省一网。建设了全省统一的公共资源交易门户网站，省市两级公共资源交易网站均按照统一标准和要求，采取各级网页统一开发维护，各市自行管理，在保证风格一致的情况下，突出各市地域特色，实现了信息发布标准一致、数据展现情景一致、功能使用流程一致，全力打造技术先进、架构合理、操作便捷、美观大方、运行规范、安全可靠的网站集群，保证了信息资源的聚集性和查找信息的便利化。

　　省建市用。省中心负责建设全省公共资源交易相关软件系统，供全省各市免费使用。各市级公共资源交易平台根据需要配套建设相应的硬件设施。通过统一建设规范、省建市用、独立运行的系统建设模式，有效降低成本，解决了全省互联互通和信息资源共享等存在的技术问题。

　　场所智能。省中心场所经过改造工作，建筑面积可增加至18681平方米，具备交易服务、信息发布、开评标、组织竞价等功能，并且通过采用先进的技术和设备，交易场所实现了交易信息、交易成果、信息提示等全方位展示;率先推行评标专家CA(RA)锁自助值机系统;可以直观地展示交易标的实物原样和先进技术应用等。

　　智慧交易。省中心在门禁管理、业务自助办理、变声询标系统、智能开评标室、网上投标解密等系统建设基础上，增加了监控、拾音、显示、照明、信号屏蔽电梯、安防等系统，并实现了自动控制和管理。在网络竞价系统应用中，增加了演示版，界面显示更“人性化”，便于理解和操作。在交易系统建设方面，更准确地理解和执行交易制度要求，坚持价格优先、时间优先、优先权人优先等原则要求，使交易更智慧地体现公平特点。在探索开展裸眼3D评标，结合BIM和实物全息化技术等方面，使标的展示更为便利、直观，评标过程更为真实、公正，净化了交易环境。

　　不断整合共享公共资源

　　在整合资源方面，省中心坚持“联合监管，应进必进，目录管理，超市规模”,为建设公共资源交易“大超市”格局奠定了基础。

　　联合监管。构建依法监管与信用激励约束、政府监管与社会监督相结合的新型监管格局。建立交易办协调各行业监督部门做好本行政区域内公共资源交易活动监督机制;建立行政监督管理部门按照规定的职责分工，加强对公共资源交易活动的事中事后监督，实现交易全过程监控;建立事前信用公开承诺制度，主动接受社会监督;建立行政监督管理部门、司法机关等部门联合惩戒机制，推进公共资源交易相关信息与同级税务机关等部门共享机制，推进公共资源交易与不动产登记管理、工商企业登记管理等系统对接;建立由市场主体以及第三方参与的社会评价机制;建立公共资源交易电子服务系统和其对接的公共资源电子交易系统，实时将各类交易信息推送至监管系统，实现交易活动的动态监管和在线即时监督监测。通过联合监管实现对公共资源各类交易活动、交易主体、交易平台工作人员监督全覆盖。

　　应进必进、目录管理。陕西省省级公共资源交易在完成国家要求的四大类交易领域外，还将医用药品耗材、医疗器械采购和林权交易纳入到省公共资源交易中心交易，并经省政府同意，印发了《陕西省省级公共资源交易目录(2016年版)》。《目录》实行动态管理制，并按照成熟一个推进一个的原则，实现公共资源交易目录管理，力争在3年内实现院校技术装备采购、碳排放权交易、排污权交易、司法或行政机关罚没物处置、法院涉诉资产拍卖、特许经营权交易等公共资源交易品种进场交易。

　　超市规模。在推进形成公共资源交易“大超市”格局方面，陕西省公共资源交易“大超市”共涉及中央驻陕企业(单位)、省级企业(单位)、市级企业(单位)和县级企业(单位)4个层面，省级公共资源交易项目就涉及12个行业、52个领域、112个交易品种，公共资源交易“大超市”格局基本形成。全省还通过“一张网”工程，将11个市级公共资源交易平台项目信息纳入省级公共资源交易平台统一进行发布，实现了全省公共资源交易信息聚集效应。

　　健全制度规范及服务标准

　　在交易服务方面，省中心坚持“流程作业，网上智能，全程监控，制度健全”， 为交易活动提供便捷、高效、准确、标准的交易服务和制度保障。

　　流程作业。《管理办法》规定，进入统一平台进行交易的流程为：交易登记、信息发布、场所安排、交易实施、结果公示、立卷归档等6个工作阶段。按照不同类型的公共资源业务交易特点，合理区分了各处室、各工作岗位职责，建立了统一交易受理登记、统一安排时间场所、统一信息发布咨询、统一专家抽取、统一发放中标(成交)通知、统一保证金收取退付、统一交易资料保存、统一电子监控等“八统一”业务规则，并按照分段作业、分段负责、建档留痕、流程再现的管理要求，建立相互联系、相互制约、分段作业的流程交易运营模式，有效防范了交易风险，提高了工作效率。

　　网上智能。通过开发建设全省统一的“公共资源交易平台系统软件”，采用全省“一张网”的形式，将系统集中部署在陕西省公共资源交易云平台，赋予各地公共资源交易平台操作权限直接使用，全部通过软件系统完成交易活动的所有作业文件。包括交易活动文本网上制作，交易场地网上预约，专家抽取网上预约，开标现场解密，电声唱标和电子自动评标等，并结合OA办公自动化系统，实现公共资源交易平台全部工作网上作业全覆盖。

　　全程监控。通过建设适时、动态的监督平台，建立交易项目备案、市场主体监督、流程预警、风险防控、远程视频监督、市场主体信用信息监督、投诉处理、在线督办、辅助决策、社会监督等，将线上监督工作贯穿交易整个流程，为各类监管主体实现事中事后监管提供作业条件和保障。建立健全“风险防控+行政监管+纪检监察+社会监督”四位一体的交易风险防控机制，促进公共资源交易“公开、公平、公正”运行，实现公共资源阳光交易建设目标。

　　健全制度。按照有法可依、规范运行、标准化作业的基本要求，依据不同行业、不同领域交易特点，建立与公共资源交易活动相配套的政策法规和制度保障体系，建立健全各类行业交易流程和交易标准文本，为交易活动提供便捷、高效、准确、标准的交易服务和制度保障。

　　陕西省在公共资源交易平台整合建设过程中，形成了一套符合陕西实际，具有陕西特色的平台整合建设模式和理论体系,成功打造了公共资源交易平台整合建设的“陕西模式”。