公共资源交易是城市经济发展的风向标。数据表明，各地公共资源交易额平均占GDP的14.6%，直接反映当地经济发展水平。武汉作为中国中部地区最大都市及唯一的副省级城市，GDP和综合经济竞争力排名前十的城市，这一比例更是高达25.2%(2016年数据)。

　　武汉市为加快推进公共资源交易市场建设，通过搭建统一平台，推进“4+n”整合，统一交易规则、加强交易监管等多项举措，逐步形成了大开放、大融合的公共资源交易市场，年度交易额增至3000亿元。公共资源交易规模的高速增长，充分表明武汉市投资环境良好，经济发展活力强劲，经济效益和社会效益双丰收。

　　武汉市公共资源交易管理办公室(以下简称“公管办”)2017年以来，根据武汉市委市政府《关于开展全市评议机关中层处室和基层站所活动的通知》精神，积极参与评议活动，以创建满意处室为契机，致力于打造公共资源交易阳光、开放、高效的市场环境，让交易各方主体满意，以新作风开启公共资源交易领域改革创新的新征程，进一步优化市场环境，推进城市发展升级。

　　“三个满意”助推综合监管职能大提升

　　公管办的基本职能在于推进搭建统一平台、制定管理制度、规范平台运行、加强综合监管、受理质疑投诉，以及营造良好交易环境。立足于做好本职工作，公管办把“让市场主体满意、让行政监督部门满意、让交易服务机构满意”作为创建满意处室活动之魂，并使之具体化、规范化、可操作化，促使工作职能大步提升。人大相关负责人点评公管办“三个满意”的提出，务实求真，既是公管办的使命使然，也是各项行动的目的和指南。

　　让市场主体满意，开展服务企业、工地、项目大走访活动。广泛征求各类市场主体意见，走访企业、工地和项目业主，听取和了解企业及项目业主对招投标工作的意见和建议;召开重点服务对象代表征求意见会，梳理公共资源交易管理工作存在的问题、意见和建议。

　　让行政监督部门满意，开展重点领域联动执法。建立综合监管联席会议制度，加强相关行政监督部门协调配合，形成联动执法合力;开展联动执法，开展重点领域突出问题整改和专项执法检查活动;强化公共资源交易综合监管职能，加强对相关行政监督部门的指导和考核。

　　让交易服务机构满意，开展履职尽责督促检查活动。加强“一网三平台”建设，实现省市区数据信息互联互通、共建共享;加强诚信体系建设，组织市场各方主体签署信用承诺书，向社会做出公开承诺，全面采集招标人、投标人、代理机构、评标专家等市场主体信用信息基础数据。加强制度体系建设，规范平台运行和交易行为;开展社会满意度测评活动，促进交易机构履职尽职，让社会满意。

　　俯下身子大走访

　　公管办主任李涛指出，“三个满意”把公共资源交易改革目标是否完成的衡量标准提升到让相关市场主体满意这样一个更加务实，更加贴心的标准上来，既是公共资源交易综合管理日常工作职能所在，也是要循序渐进，最终达到的目标。

　　公共资源交易改革的目的是为了消除“痛点”、打通“堵点”，市场主体长年累月参与各类招投标，是一线当事人最能体味公共资源交易中的“痛点”，对于改进工作也更有发言权。提升公共资源交易改革事业满意度，必须深刻了解市场主体的痛点和难点，才能对症下药，真正地为市场解绊、为主体减负、为交易提速、为监管助力，进而将平台整合的改革红利转化为市场的活力和发展动力。

　　为更好地梳理市场主体对公共资源交易工作的意见和建议，以便于及时整改，公管办迅速落实，围绕“看重点项目，看武汉发展”主题，制定干部深入企业、项目、工地大走访计划，相关领导带队先后走访了湖北机场集团、市公交集团、地铁集团、中建三局集团、城开集团、市政集团六大招标采购单位，向市场主体传达武汉市改革创新的决定，提升交易效率的坚决态度。

　　湖北机场集团是湖北、武汉最大的开放窗口。2016年至今，湖北机场集团招标项目达637个，总金额355亿元。5月19日，李涛走访湖北机场集团，实地察看三期工程工地。他告诉集团有关负责人，招投标的“天职”既要帮助企业节约成本，实现效益最大化，又要选好实力最强的中标人，保证项目质量，公共资源交易服务和监管必须围绕这个目标，将改革创新不断引向深入，当前在即的就是要加快推进机场集团公司交易平台与市级公共资源交易平台对接，实现交易信息、各类资源互联互通共享，达到“降成本、增效益”的目的。

　　6月1日，公管办副主任吴福生走访中建三局集团公司。走访中，该公司有关负责人一口气提出了10个有关招投标问题。吴福生当场表态：“你们提出的问题很实在，我们‘来者不拒’，一定认真对待，虚心接受这些宝贵的意见和建议，并逐条陈列，切实整改，不断提升服务质量和监管效能，千方百计地帮助企业加快发展。”

　　6月9日，李涛冒雨踏访武汉地铁集团。在轨道交通8号线越江隧道工程工地盾构机作业点，气温高达50摄氏度。项目有关负责人告诉李涛，武汉地铁发展速度很快，法律规定必须招投标的项目，都在市级平台进行交易，全部做到了“应进必进”，感谢市公管办的大力支持。李涛表示，能够见证武汉地铁建设和发展既是荣誉也是责任，如何进一步提高地铁项目招投标、采购等交易服务和监管质量，企业也要主动作为。

　　开门纳谏商良策

　　小范围走访，大范围调研。6月15日，公管办召开创建满意处室征求意见座谈会，武汉电力、湖北成套、市水务集团等10家代表参会发言。座谈代表既有招标主体，也有投标单位，还有代理机构;既有国有上市企业，也有微小私营业主。

　　鞋子合不合适，只有穿着的人才知道。招投标市场环境是否良好、公管办各项工作的开展是否令人满意、还存在哪些问题，参与交易的各类市场主体最有发言权，这是公管办组织此次征求意见会的目的所在。

　　会议共收集意见和建议20余条，涉及投标保证金收退、EPC项目、PPP项目进场交易、国企货物、服务采购、平台咨询服务、现场设备配套更新等问题，极具代表性和针对性。

　　李涛在听取意见建议后当即表态，各位市场主体的意见中肯、客观、有价值，作为公共资源交易领域的综合监管机构，要以一颗真诚的心，开门纳谏，虚心听取企业家的意见，想企业之所想，急企业之所急，对企业所提出的问题进行认真梳理，制定切实可行的整改方案，召开突出问题整改交办会，明确整改责任;对能解决的及时解决，不能及时解决的，尽快公开整改承诺;畅通开门纳谏渠道，设立咨询服务、意见征询窗口，以最大的诚意取信于企，取信于民。

　　公管办管理处处长周永德表示，各位市场主体提出的建议，恰是公管办今年的改革目标和日常工作。公管办和各类交易机构正致力改造软硬件，完善“互联网+平台”建设，有序推进更多项目进场交易，同时做好交易规则制定、保证金收退、咨询受理、投诉质疑等相关事宜，公管办还将加强线下监管，建立综合监管联席会议制度，加强相关行政监督部门协调配合，形成联动执法合力;开展联动执法，开展重点领域、重点工程项目的专项检查，营造更加高效、公平、开放的招投标市场环境。

　　政企携手共发展

　　政府和企业是公共资源交易改革的两大主体，政企联手，方能共同推进交易市场健康发展。在广泛调研的基础上，公管办基本梳理了在现有条件下推进公共资源交易改革，优化交易市场环境，政企双方的职责和义务。

　　公管办的首要任务是打造线上线下平台。“线上”主要是“一网三平台”，依托市公共资源交易电子服务系统，主动与各企业交易平台对接，与各行政监督部门对接，实现资源互联互动共享。“线下”要加强制度规则清理，搞好“一站式”服务，推进现有市级综合专家子库与企业专家资源联通共享，更新公共资源交易目录，明确进场交易范围，加强诚信体系建设，真正让交易市场更加阳光、开放、高效。

　　企业应积极主动进入交易平台，切实履行诚信承诺，做守法交易、充分竞争的市场主体;了解综合监管体制的武汉特色——综合监管与部门监管相结合的模式;准确掌握《武汉市公共资源交易监督管理办法》，深刻领会法律赋予市公管办对各行政监督部门的指导、考核牵头职责，以及赋予的执法、检查职能;正确看待“管得到的看不到，看得到的管不到”监管机制缺位问题，自觉接受综合监管部门、行政监管部门的监督检查，并拿起法律武器捍卫自身权益。

　　政企联手共同推动改善交易市场环境，还需建立畅通紧密的沟通协调机制，树立“一荣俱荣、一损俱损”的思想，打造“生命共同体”。政府部门要同企业加强互动，学习借鉴企业管理方面的经验，帮助、支持公共资源交易平台做大做强。企业也要多学习、多培训，主动与政府沟通，帮助政府提出合理化建议，为政府提供更多的决策咨询服务。

　　后记：

　　创建满意处室活动的开展犹如一只助推器，让武汉市公共资源交易管理办公室各项工作的开展更有活力。“三个满意”的提出是公管办各项职能的一次升华，从做好各项基本工作转变为更加注重公共资源交易改革事业中各类市场主体的需求，更加注重从问题提出的角度去解决问题。“三个满意”的提出更是武汉市公共资源交易改革视野的一大提升，更加注重公共资源交易在城市经济发展环境打造中的价值。

　　掷地有声抓落实，倒排时间赶进度。在第一阶段大走访、大考察，了解市场主体切实需求，密切同市场主体的关系的基础上，公管办将深入分析各类问题和建议，抓好工作的改进和落实，同时积极筹备第二阶段的督促检查和联动执法工作，循序渐进，争创让市场主体、监管部门、交易机构(平台)都满意的优良处室，以实际工作优化公共资源交易市场环境。