近日，在黑龙江省佳木斯市公共资源交易中心会议室里召开了一场别开生面的座谈会，来自佳木斯大学、技师学院等建设工程和政府采购领域的多名评标评审专家、教授就评标环节中的共性问题展开了热烈的讨论，并提出了“修改评分标准”“降低招标门槛”等多条中肯的意见和建议。

　　中心工作人员表示，这是正在开展的“开门纳谏，立改立行”系列活动，就是广泛听取招标单位、代理机构、投标人等交易主体对市公共资源交易中心工作的建议和意见，共同为交易评审环节中存在的问题和不足“把脉开方”。这种敢于对自己“下刀子”，虚心接受批评的做法，使人对佳木斯市公共资源交易工作印象深刻。

　　自成立以来，佳木斯市公共资源交易中心积极落实扩大公共资源市场化配置领域和范围工作，呈现出健康发展的良好局面。截至目前共完成政府采购项目372个，建设工程招投标项目506个，国有土地挂牌出让11宗，共受理行政事业单位国有资产处置52项。

　　分段管理 让流程“全透明”

　　佳木斯市公共资源交易中心2015年8月启动运行，仅用不到半年时间，就将全市工程建设项目招投标、政府采购、国有土地使用权和矿业权出让、国有产权等交易职能统一整合撤并，交易项目全部纳入中心集中交易，开创了黑龙江省先河。2016年10月，又在全省率先进行了公共资源交易管理体制改革，变按交易项目分类式办理为按交易流程分段式办理，构建“项目受理、项目编审、交易组织、交易见证”四分离的公共资源交易运行体系，有效提升了廉洁风险防控水平。

　　改革后的“分段管理”按照部门职责进行分工，各管一段，独立办理业务。每个部门负责公共资源交易过程中一个环节，改变了过去一个部门或一名工作人员负责项目受理、制作招标文件、发布招标信息、组织开标评标活动、公布招标结果、组织签订采购合同、招标结果备案及档案整理等全部工作，保证了交易项目“过程透明、操作高效、结果真实”和各项交易项目公开、公平、公正、有序地开展，同时强化了制约监督，降低了交易风险。

　　规范行为 让交易“全公开”

　　实施交易过程综合监管，对重点工程建设项目，建立了由行业主管部门、政管办、公证机构、招标人共同进行全程监督的工作机制，强化了监督、监管责任。在国有产权及土地矿权交易方面，建立了中介服务机构资源库，将符合资质条件的拍卖、评估等中介服务机构遴选入库，每个项目的中介服务均由自动抽取系统抽取或采取最低价中标的方式委托，避免了人为指定的弊端。

　　中心收集整理、制定完善了公共资源交易相关的法律法规、交易运行及内控制度，形成汇编共计110余项，使中心对规范交易各方主体行为有法可依，有章可循;与市采购办及相关行业主管部门，共同对15起采购人人为设置不合理条件和参数，阻碍潜在供应商报名参加政府采购活动的行为进行了纠正;对招标人、采购人、评审专家在评标过程中的10余起违规行为进行了制止和处理，有效地规范了交易行为。

　　创新举措 让服务“全满意”

　　创新交易，改革不止。中心为了更好地服务公共资源交易，率先在全省创新性利用第三方网络竞价平台，开展资产类交易业务。

　　4月份，中心接到佳木斯城区松花江沿岸砂场经营权招标交易项目，如果按原来方式进行交易，受围标、串标等因素干扰，可能会以挂牌价中标。针对可能出现的问题，为使该砂场经营权出让更加公平、公正，财政收入实现最大化，中心首次采用网络竞价，采取背对背、自由竞价的方式，排除人为干扰，使竞买人有独立的竞价环境。通过挂牌竞价和限时竞价两个阶段，成功完成了该项目的交易任务。该项目竞拍底价2070万元，成交金额8652万元，溢价额6582万元。

　　“量身定制”，建立业务论证会制度。针对部分采购人人为设置采购条件和参数，限制潜在供应商报名的情况，市交易中心建立了业务论证会制度，组织业内专家和编审、交易受理等部门对采购人设置的条件和参数进行充分论证，杜绝串标和采购人内定中标人情况的发生，保证整个交易环节依法依规，公平公正。通过业务论证会制度的执行，中心及时发现并堵住了部分采购人设置倾向性条款以及为某些供应商“量身定制”等漏洞的发生。为最大限度节约财政资金支出，在技术和服务指标统一标准的情况下，积极推行最低评标价法开展政府采购工作。例如，市园林处树苗招标采购项目，预算金额104万元，中标金额51.5万元，节约资金52.5万元，节支率51%;市交警支队交通信号灯采购项目，预算金额328万元，中标金额219万元，节约资金109万元，节支率33%;市城投公司回迁房采购项目，预算金额3.16亿元，中标金额2.82亿元，节约资金3390万元，节支率11%。同时降低投标准入门槛，根据交易项目实际，调整不合理的技术参数，取消不必要的资质要求，给更多企业、供应商创造投标机会。

　　下一步，中心将扩大公共资源市场化配置领域和范围，2017年底前，配合有关部门对全市机关事业、国有企业单位自查申报、核查确定的公共资源交易项目进行梳理，编制《佳木斯市公共资源市场化配置项目目录》，确保所有公共资源交易项目进场交易。全面做好全省统一公共资源交易电子平台的上线工作，尽早实现公共资源交易全程电子化。坚持民意为先、问题导向，重点围绕阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”，拿出硬措施，打出组合拳，在放权上求实效，在监管上求创新，在服务上求提升，努力打造公平公开、廉洁高效的公共资源交易环境。