服务热线:010-88332491
010-88332493

解决“管办不分”,需打造这样的风控体系

发布日期: 2017-10-09     来源:公采传媒/《公共采购》杂志

  当前公共资源交易领域依然存在一些问题,其中不少问题是各地、各部门的共性问题,主要体现为公共资源交易活动“管办不分”,各方主体“既做运动员,又做裁判员”,交易监督主体协同性不强,对“事前”和“事后”环节鞭长莫及,等等。要解决这些问题关键在于完善公共资源交易监督管理的体制机制,强化日常监督工作,加强监督的针对性和时效性。昆明市在多元监管、电子化交易方面走在云南省前列,在全省乃至全国发挥了积极的示范作用。

  完善公共资源交易监管的体制机制。2016年底,昆明市进一步深化改革,在已设立市政务服务中心、市公共资源交易中心的基础上,成立了昆明市投资服务中心,形成了“一局[昆明市政务服务管理局(公共资源交易管理局)]三中心”格局。实现了政务服务、投资服务、公共资源交易监管和服务的全面融合。在政府部门之间,实现了交易项目审批与交易平台、交易代理的“管办分离”“管采分离”。初步实现了决策权、执行权既相互制约又相互协调的机制,确保各部门权责清晰、监管规范;在系统内部,实现了监督管理与交易服务相互分开,交易平台与交易代理相互分开,确保公共资源交易平台规范操作、高效服务、廉洁运行。

  筑牢公共资源交易监管的制度“笼子”。近年来,昆明市在公共资源交易过程中,始终坚持用制度管人、管事,在制度体系建设方面,先后制定出台了《昆明市公共资源交易监督管理办法》《昆明市公共资源电子化交易管理办法》《昆明市招标代理机构管理办法》《昆明市评标专家和评标专家库管理暂行办法》等10多个公共资源交易和监督管理的规章制度,使昆明市公共资源交易和监督管理做到了依制度管理、按制度监督。

  打造公共资源交易网格化风险防控体系。昆明市全面实行电子招投标,对所有进入公共资源交易中心交易的项目,在国家、省、市的相关网站同步发布招标公告,并通过电子平台开标、评标,以数字证书CA角色定位,规范各参与主体的交易行为,做到全面公开、公平、公正和全程留痕。充分利用信息化、大数据等手段,对交易活动实行全程在线监督和动态预警。同时,着力加强公共资源交易系统自身建设,履行全面从严治党和党风廉政建设主体责任,把党风廉政建设作为公共资源交易管理的“生命线”工程放在突出位置抓紧、抓实、抓好,不断提升系统队伍能力和素质,建立“纵向层层有监督、横向处处有制约”的网格化风险防控体系。