福建省工程建设项目招投标

远程异地评标实施办法

 (征求意见稿)

第一章 总则

       第一条 为进一步规范我省工程建设项目招标投标实行远程异地评标工作，提高远程异地评标工作质量和效率，保证远程异地评标工作科学、规范、协调和统一，根据《中华人民共和国招标投标办法》、《电子招标投标办法》、《福建省招标投标条例》、《福建省公共资源交易管理办公室关于印发省建设工程项目远程异地评标操作规程的通知》（闽公管办〔2016〕5 号）等相关法律法规，结合我省实际，制定本办法。 

       第二条 本办法所称的远程异地评标是依托专有网络，使用远程异地评标系统，通过远程调度、专家身份识别和电子签名、共享评标系统和统一打分系统、视频语音实时交互和在线监督等，在福建省内的公共资源交易中心（以下简称交易中心）实现评标专家的远程评标。 

       第三条 远程异地评标活动现场分主场和副场，工程建设招标项目所在地的评标现场为主场，所在地以外的评标现场为副场。主、副场均应当设在项目所在地交易中心。副场评委远程登录主场评标系统，与主场评委共同进行评标。主场、副场的评标委员会成员在评标过程中具有同等权利和义务。 

       第四条 省级和各地公共资源交易中心主管部门应加强交易中心投入，满足远程异地评标所需硬件和工作条件要求。

第二章 适用范围 

       第五条 本省行政区域内工程建设招标项目的远程异地评标活动，适用本办法。 

       第六条 凡本省行政区域内的政府投资工程建设招标项目，符合下列条件之一，推行远程异地评标方式进行评标： 

       （一）房屋建筑和市政基础设施工程中：施工项目采用综合评估法的招标工程；施工监理项目采用综合评估法且有监理大纲或者总监答辩评审内容的招标工程；勘察设计项目的招标工程。         

       （二）水利工程中：施工项目采用综合评价法的招标工程；勘察设计项目的招标工程。               

       （三）交通工程中：施工项目采用综合评估法的招标工程；勘察设计项目的招标工程。

       上述工程的技术标评委应当由项目所在地和异地评标专家共同组成。异地评标专家是指从项目所在地以外的设区市专家中随机抽取产生的评标专家。具体场所数量由招标人确定，且不宜超过两个地区。鼓励技术标评委全部使用异地评标专家。

       第七条 采用邀请招标的工程建设招标项目，专业性高，技术要求复杂，经招标人申请并经负责该项目招投标行政监督职责的行业主管部门同意后可采用远程异地评标。 

       第八条 因专业特殊、技术要求复杂、有特殊评标要求或者评审时间估计超过八小时，不适宜采用远程异地评标方式的工程项目，由招标人向负责该项目行政监督的行业主管部门提出申请，经批准后可以不采用远程异地评标方式进行评标。

第三章 开展模式

       第九条 设区市公共资源交易中心的工程建设招标项目应当以省公共资源交易中心和本设区市以外的设区市公共资源交易中心作为副场。平潭综合实验区、宁德、南平、三明、龙岩、莆田、漳州设区市公共资源交易中心的工程建设招标项目原则上应当以评标专家人数较多的省公共资源交易中心、福州、厦门、泉州设区市公共资源交易中心作为副场。 

       第十条 省公共资源交易中心根据需要，可以将各设区市公共资源交易中心作为副场。重大工程建设招标项目，鼓励各地进入省公共资源交易中心交易，并开展远程异地评标。

       第十一条 设区市公共资源交易分中心的工程建设招标项目应当选择所在设区市公共资源交易中心作为副场，并选择所在本设区市以外、评标专家人数较多的设区市公共资源交易中心作为另一副场。

       第十二条 跨区域工程建设招标项目的远程异地评标，原则上应当选择工程建设招标项目所在设区市以外的1-2个设区市公共资源交易中心作为副场。

       第十三条 工程建设招标项目的远程异地评标活动，主场抽取的评标专家人数应当不超过评标专家抽取总人数的三分之一。 

第四章 职责分工        

       第十四条 远程异地评标活动由招标人组织实施，并接受行业主管部门监督。 

       第十五条 福建省公共资源交易电子公共服务平台运营服务机构负责为远程异地评标活动提供平台和技术支持，制定和发布远程异地评标数据交换标准，保障平台的建设、运行、安全与稳定。数据交换标准内容主要有远程异地评标预约与回复信息、开标信息、专家身份信息、专家抽取信息、评标信息、统一打分信息、监督视频信息等。 

       第十六条 各级行业主管部门或者交易中心要设立专门的远程异地评标管理岗位，指定专人负责远程异地评标工作的管理、协调，主场或副场评标现场管理、评标秩序维持，以及远程异地评标系统的数据录入、操作、维护和登记台账等工作。 

       第十七条 各地远程异地评标专职管理人员每天上午8:30 点前应当查看维护本地席位，如遇特殊情况无法保障已预约的席位，应当通过远程异地评标系统及时通知主场。

 第五章 评标管理           

       第十八条 远程异地评标活动中，各地交易中心除使用远程异地评标系统外，还应当设立专门的远程异地评标室，按标准配备评标计算机、音频通话、视频监控、视频会议、桌面监控和身份证识别认证等设备，保证远程异地评标顺利进行；同时要组织对本地网络条件进行自查，保证在评标高峰时段系统运行和数据传输的稳定。            

       第十九条 实行远程异地评标的工程建设招标项目，招标人应当至少在评标前一个工作日的下午，到工程建设招标项目所在地的交易中心，登记所需评标专家类别、人数、评标时间等，通过远程异地评标系统联动福建省综合评标专家库抽取并通知专家，确定副场及专家名单。通知结果状态在抽取的当天下午告知抽取人员，专家名单在评标前10分钟送达主副场。评标专家在确认参加评标后，因特殊原因不能参加评标的，应当及时反馈到远程异地评标系统，并由主场补充抽取、通知。

       第二十条 各地交易中心负责本地参与远程异地评标的评标委员会成员身份核验和签到工作，统一保管其通讯工具，并将其引导至远程评标席位，评标委员会成员需通过统一专家身份识别联动福建省综合评标专家库和公安系统人脸识别进行认证并登录评标系统和统一打分系统进行评标。 

       第二十一条 评标委员会成员应当独立公正地按照招标文件和相应法律法规的要求使用评标系统和统一打分系统进行评标。评标委员会组长应当由主场专家担任，如遇专家对投标文件存在疑问，由组长组织向招标人及其他专家讨论。 

       第二十二条 评标专家必须使用电子签名签署完个人评审表、评标汇总表和评标报告等文件，收到主场管理人员下达评审结束指令后方可离场。相关评标数据将实时传送到远程异地评标系统，并作为评标专家的考核依据。 

       第二十三条 在远程评标过程中，评标委员会需要进行讨论时，应当使用评标系统或者视频会议系统。主场与副场评标委员会成员存在意见不一致时，应当通过评标系统进行投票表决，主场和副场管理人员应当对表决过程进行监控和记录。需要发起质疑时，由评标专家提议，经评委委员会投票通过后可进行视频或文字方式交流。需要核对原件时，由主场评委核对确认，使用视频会议系统沟通后，评标委员会认可确认结果。      

       第二十四条 远程异地评标全程采用音视频在线监督，各地交易中心应当建立远程异地评标活动台帐，做好评标记录，妥善保存评标活动过程中的文字和音像资料，保存期限不得少于1年。

                          第六章 评标费用 

       第二十五条 远程异地评标的评标专家劳务费由招标人直接通过远程异地评标系统向登记的专家银行卡帐户支付，支付所需手续费由招标人承担。 

       第二十六条 各级行业主管部门应加强对评标专家劳务费支付行为的监督，招标人在缴纳工程建设招标项目交易综合服务费时，应当出示评标专家劳务费支付凭证。 

第七章 质量考核 

       第二十七条 评标现场监管人员应当加强对远程异地评标专家工作质量的考核，实行一标一评价。评标完成后，评标专家所在地行政监管人员应当在远程异地评标系统对评标专家的工作质量进行量化考核，填写《远程异地评标现场监督和考核情况记录表》（见附件）。 

       第二十八条 各级行业主管部门和交易中心要制定完善关于远程异地评标的内部管理及保密工作责任等制度，加强对远程异地评标过程的监督管理和配合服务，不得随意简化程序，做到环节把关、过程留痕，并加强对重点岗位、重点人员的管理。

       第二十九条 远程异地评标系统自动记录各地远程异地评标的数据，福建省公共资源交易电子公共服务平台将定期公布各地交易中心远程评标配合次数，评标席位应当开通和实际开通的数量和比例，并列入年度考核和分类定级评价指标。年度开通率低于 70%的全省通报批评，年度开通率低于 60%的取消单位评先资格。 

第八章 应急措施 

       第三十条 在评标工作开始前，因主场或者副场停电、网络故障、电子设备、评标席位或者电子评标系统故障导致无法开展评标时，可在短时间内解除的（不超过1小时），招标人可以延迟评标时间，待故障解除后开始评标；故障无法在短时间内解除的（超过1小时），由招标人和行业主管确定是否终止评标，同时招标人应当配合交易中心、电子交易平台做好招投标资料的封存和保密工作，待故障解除后再重新组建评标委员会进行评标。

       第三十一条 在评标工作开始后，因主场停电、网络故障、电子设备或者电子评标系统故障导致无法继续进行评标时，故障可在短时间内解除的（不超过4小时），待故障解除后继续评标；故障无法在短时间内解除的（超过4小时），招标人应当终止评标，并配合交易中心、电子交易平台做好招投标资料的封存和保密工作，待故障解除后再重新组建评标委员会进行评标。

       第三十二条 在评标工作开始后，因副场停电、网络故障、电子设备或者电子评标系统故障导致无法继续进行评标时，故障可在短时间内解除的（不超过1小时），待故障解除后继续评标；故障无法在短时间内解除的（超过1小时），通知主场，由主场更换副场并补充抽取专家。若副场因评标席位故障，有空闲评标席位，通知主场更换评标席位后继续评标；若副场无空闲评标席位，故障可在短时间内解除的（不超过1小时），待故障解除后继续评标；故障无法在短时间内解除的（超过1小时），通知主场，由主场更换副场并补充抽取专家。 

第九章 法律责任 

       第三十三条 福建省公共资源交易电子公共服务平台运营服务机构未按照本办法规定实行对远程异地评标活动提供平台和技术支持，保障平台运行稳定等工作的，由省发改委责令限期改正。 

       第三十四条 各地交易中心、福建省公共资源交易电子公共服务平台运营服务机构及其工作人员向他人透露依法应当必须保密的公共资源交易信息的，由政府有关部门责令限期改正，并予以通报批评。情节严重的，依法追究直接责任人和有关领导的责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。 

       第三十五条 有关行政监督管理部门、各地交易中心、福建省公共资源交易电子公共服务平台运营服务机构运行服务机构及其工作人员徇私舞弊、滥用职权、弄虚作假、玩忽职守，未依法履行职责的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 

       第三十六条 任何单位和个人不得利用远程异地评标从事危害国家利益及信息安全等违法犯罪活动。对危害平台系统安全正常运行的行为及当事人，依法追究其法律责任。

 第十章 附则 

       第三十七条 经验收批准的公共资源第三方交易平台参照本办法承担交易中心职责。 

       第三十八条 本办法由省发改委负责解释。

       第三十九条 本办法自发布之日起施行。

福建省综合性评标专家库专家

不良行为规范和信用考评暂行办法

 （征求意见稿） 

第一章 总则 

       第一条 为加强对省综合性评标专家库评标专家的管理，加强评标专家信用考评，规范评标专家评标行为等活动，促进评标活动依法公平、公正，根据《福建省招标投标条例》、《福建省综合性评标专家库管理办法（试行）》（闽政办〔2007〕221 号）等有关规定，制定本办法。          

       第二条 对省综合性评标专家库内评标专家的不良行为进行认定、记录、处理和公示以及信用考评，适用本办法。 

       第三条 本办法所指评标专家的不良行为是指评标专家以评标专家身份从事相关活动中发生的违反省综合性评标专家库动态管理，违背评标专家职业道德，但情节较轻，影响较小尚未构成违法的行为。 

       第四条 省发改委作为招投标指导协调部门，对评标专家招标投标活动进行综合指导协调,负责管理省综合性评标专家库，推进评标专家信用考核工作。

       各级招标投标行政监督管理部门按照职责分工对评标专家招标投标活动中的不良行为进行调查、认定和处理。 

       各级公共资源交易场所负责记录本场所内评标专家不良行为，填写不良行为记录表（见附件 1）。 

       省经济信息中心对省综合性评标专家库系统运行、维护提供技术支撑，在省综合性评标专家库内设立不良信用库。

       省招标投标协会受省发改委委托，负责省综合性评标专家库日常管理，对省综合性评标专家库日常管理中评标专家不良行为进行认定和处理，汇总各级招标投标行业监管部门的不良行为处理结果。 

       第五条 省公共资源交易电子公共服务平台建设的招投标主体信用库应与不良信用库对接，对评标专家评标过程进行大数据分析。省综合性评标专家库网站、省公共资源交易电子公共服务平台是评标专家不良行为的公示平台。 

       第六条 评标专家不良行为处理和信用考评应坚持准确、及时、客观的原则。

第二章 不良行为的记录和认定 

       第七条 评标专家不良行为实行记分制。 第八条评标专家在被抽中履行评标职责时有下列情形之一的，认定为不良行为按分值记分，并纳入不良信用库： 

       （一）评标专家接到评标通知并确认参加后，无正当理由不参加评标的，每次记10分；          

       （二）评标专家委托他人代为参加评标或以他人名义参加评标的，每次记20分； 

       （三）私自将评标的相关资料带出评标区，每次记 15分。

       （四）无正当理由迟到超过1O分钟的，每次记5分；超过30分钟的，每次记15分；

       （五）未按规定存放手机、电脑等通讯工具和手提包等随身物品的，每次记15分； 

       （六）其他违反评标专家管理制度或评标纪律的行为，每次记5分；情节较重的，每次记1O分;情节恶劣，影响评标的，每次记2O分。 

       第九条 评标专家违背职业道德，有下列情形之一的，认定为不良行为按分值记分，并纳入不良信用库： 

       （一）索要明显超过当地规定的劳务报酬的，或因劳务报酬纠纷怠于履行评标义务，扰乱评标秩序的，每次记15分； 

       （二）索要合法劳务报酬以外好处或财物的，每次记 20分； 

       （三）接受可能影响其评标公正性的宴请的，每查实认定一次记20分；

       （四）无正当理由不参加招标人依法组织的对中标候选人履约能力审查的，每次记10分；           

       （五）发现投标人的违规行为不及时报告的，每次记10分； 

       （六）拒绝接受或者阻挠相关行政监督部门的监督的，每次记20分，不配合调查的，每次记 10分； 

       （七）无正当理由不参加省招标投标协会组织的培训、继续教育的，每次记10分；

       （八）未能在省综合性评标专家库系统中正确填写或及时修改工作单位、联席方式等个人信息，而对评标工作造成影响的，每次记15分；           

      （九）其他违反评标职业道德的行为，每次记5分；情节较重的，每次记1O分;情节恶劣，影响评标的，每次记2O分。

       第十条 以下文书中认定的评标专家行为，属于本办法 第七条、第八条规定情形的，省招标投标协会可以直接将其认定为不良行为，并纳入不良信用库： 

       （一）行政机关生效的行政处罚决定书；             

       （二）发生法律效力的判决书； 

       （三）仲裁机构的生效裁决书；

       （四）有效的公证文书。

       第十一条 各公共资源交易场所负责记录本场所内评标的专家不良行为，填写不良行为记录表，于3个工作日内送各级招标投标行政监督部门。

       第十二条 各级招标投标行政监督部门应按照职责分工对评标专家招标投标活动中的不良行为进行调查、认定和处理，填写不良行为认定表（见附件2）。同时，对各公共资源交易场所报送的不良行为记录表相关内容进行调查、认定，填写不良行为认定表。

       不良行为自认定之日起3个工作日内书面通知评标专家，评标专家自收到认定通知之日起 5 个工作日内可以提出异议，作出认定的部门应自收到异议之日起3个工作日内答复。 

        异议期满未提出异议的，或者经答复维持不良行为认定的，自异议期满或作出维持认定答复之日起 3 个工作日内，作出认定的部门应将不良行为认定表提交给省招标投标协会汇总。

       第十三条 省招标投标协会对省综合性评标专家库日常管理中评标专家不良行为进行认定的，填写不良行为认定表。

       不良行为自认定之日起3个工作日内书面通知评标专家，评标专家自收到认定通知之日起 5 个工作日内可以提出异议，省招标投标协会应自收到异议之日起3个工作日内答复。

       异议期满未提出异议的，或者经答复维持不良行为认定的，不良行为认定生效，汇总计入评标专家个人档案并纳入不良信用库。

       第十四条 省招标投标协会收到招标投标行政监督部门不良行为认定表后，于3个工作日内汇总计入评标专家个人档案并纳入不良信用库。对纳入不良信用库的评标专家，省招标投标协会应加强评标类相关知识培训。 

第三章 不良行为的处理和信用考评

       第十五条 按照本办法第十条认定为评标专家不良行为的，按照以下情况分别计分处理：               

       （一）被给予警告或责令改正的，视为不良行为记10分； 

       （二）被给予警告或责令改正，并处罚款的，视为不良行为记15分； 

       （三）被取消担任评标委员会成员资格，并禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标项目评标的，视为不良行为记20分，如禁止期限超过 6个月的，按其期限执行，不足6个月的，按6个月执行； 

       （四）被取消担任评标委员会成员资格，不得再参加任何依法必须进行招标项目评标的，取消其担任评标委员会成员的资格，从省综合性评标专家库中除名，并不得再重新申请； 

       （五）被追究刑事责任的，取消其担任评标委员会成员的资格，从省综合性评标专家库中除名，并不得再重新申请。行政监督部门或司法机关认为在调查、侦查、审判过程中需要一定期限内暂停评标专家担任评标委员会成员资格的，可书面通知省招标投标协会，省招标投标协会自接到书面通知3个工作日内，按照通知要求在一定期限内暂停其担任评标委员会成员资格。 

       第十六条 评标专家不良行为实行记分制，不良行为积分累计每达到20分的应进行处理。一次性累计达到 20分倍数的，处理次数和禁止期限相应按倍数累计。 

       不良行为处理期限届满后即相应折抵20分，剩余积分继续累积。 

       评标专家被认定为不良行为记分每满20分的，暂停其 6个月内担任评标委员会成员的资格。 

       评标专家在一个年度内被累积计分满40分及以上的，取消其担任评标委员会成员的资格，从省综合性评标专家库中除名，不得重新申报。 

第四章 不良行为和信用考评的公示 

       第十七条 省招标投标协会对不良行为记满 20 分的评标专家的处理决定，应自作出之日起 3 个工作日在公示平台进行公示，公示期限为 6 个月。 

       不良行为的公示期限自发布公示通报之日起算。

       第十八条 对评标专家作出的行政处罚决定或刑事判决，省招标投标协会自收到相关文书之日起 3 个工作日内，在公示平台进行公示，公示期限为一年。 

       被禁止在一定期限内参加依法必须进行招标的项目评标的，公示期限以具体禁止时间为准，但最低不得少于6个月。  

       被取消担任评标委员会成员资格的，或者被禁止参加依法必须进行招标的项目的评标活动的，公示期限为 2 年。 

       第十九条 省招标投标协会对纳入不良信用库的，应自评标专家纳入之日起3个工作日在公示平台进行公示，公示期限为1年。 

       第二十条 不良行为记录公示的内容主要包括评标专家姓名、项目名称、不良行为内容、处理结果、处理依据、处理日期、处理部门和公示期限等。 

       第二十一条 被公示的评标专家认为公示内容与已认定的事实不符的，可以在公示期间向省招标投标协会申请更正，并提交申请函、身份证明及相关证据材料。

       省招标投标协会接到书面申请后应在 5 个工作日内进行核对，并及时将核对和处理结果书面告知申请人。 

       经核对发现公示内容有误的，应在 3 个工作日内及时更正。

       第二十二条 公示期满后，相关信息转入公示平台的网站后台保存，并提供历史公示记录查询服务。 

       省招标投标协会负责依据有效文件对记录信息数据进行追加、修改、更新，保证信息准确性。 

       公示的内容依法被变更或撤销的，应在公示平台予以声明。 

       第二十三条 被公示的评标专家，省招标投标协会可以向其工作单位抄送公示内容。

第五章 不良行为记录和信用考评记录的管理 

       第二十四条 评标专家不良记录和信用应当作为评标专家考核、动态管理、资深评标专家库组建等活动的重要参考。 

       第二十五条 因其他不良行为被取消担任评标委员会成员资格，从省综合性评标专家库除名的，但未禁止重新申请的，自被除名之日起5年后，可再次申请入选省综合性评标专家库。

第六章 附则 

       第二十六条 各公共资源交易场所、省招标投标协会应当对不良行为记录、认定、处理、公示等相关材料妥善保管、留档备查。

       第二十七条 本办法第七条、第八条所称“无正当理由”，是指出现特殊情况时未及时向评标专家抽取终端或有关行政监督部门报告并得到许可就采取的影响评标工作的行为。 

       第二十八条 本规定自发布之日起施行。