【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 张丽丽】政府采购网上商城作为一种融合信息技术的新兴采购模式，为越来越多的政府采购业界人士所关注和认可。经过近几年的推动，政府采购电商化实现了快速发展。尽管各地在实践中仍暴露出一些问题，但取得的成效不置可否，尤其在打破时空局限扩大竞争，以及促进采购效益和效率的“双效”提升方面，更是体现出了强大的优势。从新模式到好模式，政府采购网上商城模式依然存在值得深入研究与探索的问题。

　　模式不同，各有千秋

　　从建设模式来看，目前，各地政府采购网上商城大部分由财政全额出资建设。此外，还出现了政府购买服务、PPP等新型建设模式。业内专家表示，财政全额出资不牵涉第三方，而且由财政部门主导能让采购人、供应商更加放心。但是，财政出资建设也存在一些弊端。比如，前期需要财政预算资金投入，可能面临一定的投资、技术和管理等风险。相比之下，政府购买服务可以节省大量的财政资金投入，不仅保障了政府的主导权，也吸引了社会技术和资本。PPP模式更是减轻了政府的财政预算和管理成本、降低了投资风险，在一定程度上也起到了互相监督的作用。不过，政府购买服务和PPP模式也并非“完美无缺”，同样存在一些运作难点和风险，需要在实践中进一步总结经验，解决问题。

　　从运行模式来看，各地的政府采购网上商城，在业务流程和管理模式方面也有不同，可谓八仙过海，各显神通。按照入围企业及其衍生的业务模式可以分为纯电商模式、“电商+实体供应商”混合模式。纯电商入驻模式的网上商城在业务流程和购物体验方面与个人通过电商购物基本相同;混合模式则是电商企业和实体经销商同时入驻商城，根据采购人选择的企业确定业务流程。

　　在实际采购过程之中，两种模式各有优势。纯电商的网上商城采供模式成熟、快捷方便、价格更公开透明;“电商+实体供应商”的网上商城既方便快捷，又可以同时解决所有多频次通用货物、服务及小额工程项目采购，更具有实用性。电商企业与实地供应商相比在产品和服务方面各有优势，产品方面，电商企业产品较实体供应商更加丰满多元化、价格公开;而在服务方面，实体供应商更具有优势，可以随叫随到、方便快捷。

　　回归政府采购的本质和职责

　　纯电商模式和“电商+实体供应商”的优缺点并不容易直观、具体地总结归纳出来，因为模式的优缺点本身就是各地有各自的实际情况。

　　深圳齐心集团股份有限公司高级副总裁戴盛杰认为，无论是哪种模式，都是推进政府采购信息化的一种表现形式。政府采购信息化是一场变革，这场变革应回归到政府采购的本质和职责，政府采购制度是加强财政支出管理的有效措施，也是国家宏观调控的重要手段之一。因此，其落脚点不仅是“需求完善”“流程优化”“程序高效”层面，更应是服务于社会经济发展的职责层面。纯电商模式便于管理，但混合模式更能兼顾利益，实现更大的社会效益。

　　作为政企采购垂直电商，应该充分理解中国政府为何搞这场改革?在这场改革中供需双方需要经过什么样的过程?只有深刻认识到改革的目的和准确判断发展的阶段才能让企业与改革步伐相契合。

　　北京一线达通科技发展有限公司总裁白云方则认为政府采购是有属地性的，政府采购需要中标的电商企业配置相应的服务团队无可厚非，因为这符合B2B采购的特点，B2B与B2C的区别在于除了要满足使用者对产品的使用需求，更多的还要满足采购主体的工作效率和成本需求，其中满足使用者的需求就包含售中与售后服务，失去专业服务团队将无法满足客户对服务时效的需求，也就进一步失去了客户满意度，由此对供需双方带来的成本增加也是必然的。

　　纵观国际政府采购市场，欧美等国家政府采购是高度规范市场体系，在这个前提下很少有企业愿意主动参与，理由很简单——既没利润，服务要求还很高。这其实并不符合企业的发展需求。从这一点来看，现在全国政府采购领域有数百家电商企业和线下实体供应商，还只是改革的发展过程，随着市场规范和供销过程信息透明度逐步提升，大部分企业会被重新整合成为市场标准化服务的新生力量，届时，正规电商企业不但可以在地方政府采购中发挥电商价值，还会在一定程度上创造地方就业机会，加强产品价格与质量的稳定性，提高服务标准，为地方贡献经济力量。

　　政府采购电商化改革不是单纯地把线下协议供货搬到了线上这么简单，对于政府而言，此次改革目的明确，就是要价格透明、流程透明，充分引入电商竞争机制，杜绝政府特供商品，不给灰色地带留下一丝一毫的空间。在改革过程中无论是对政府还是企业都是很痛苦的，由于地方维稳和经济建设的必要性，地方政府在改革过程中面临重重考验，要在打破固有传统的情况下实行改革实属不易，所以采取线上线下(电商+实体供应商)相结合的方式尤为重要，既推动了改革实质，又让地方企业有机会跟上时代发展，一举两得。但我们也要承认，这只是不得已而为之，在不久的将来，政府采购电商模式通过充分的电商竞争将使全国政采工作领域形成完整的形态，让数据化，透明化，智能化成为一种市场常态。全国各地都有自身的特殊情况，但相同的是要将电商采购模式推行起来。

　　白云方认为，重点就分为三个部分。首先，供应链建设。由于政府采购改革其中一个特性就是要去除特供商品，提高商品流通性，加强信息透明度，所以政府采购体系就要详细规范产品范围，让参与电商不再因产品线的束缚而无法展开供应与服务工作。

　　其次，支持企业在地方政采市场的资本投入。电商企业根据地方政府采购政策环境来定夺资本投入力度，如果政策能倾向电商化改革，那么所有参与企业可能都愿意通过追加投入、完善环节来提高客户的体验度，实现采购的完整度。

　　另外，持续关注政采电商化改革目标，即产品价格、客户满意度、全流程透明和数据化服务。关于网上商城采取哪种经营方法达到改革目的并不重要，各个企业的服务和经营方式不同，有平台化的，也有自物流、自服务的，可以采用多种服务策略监管的方式让企业展开充分的市场竞争，看哪家企业的服务方式更贴近改革实质，取其精华，才会更有利于改革发展。

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