【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 项欣】当今，各地政府采购电子商城正在蓬勃发展。标准化体系建设是政府采购电子商城建设的重点，如何完成电子商城标准化建设则成为各地关心的一个重大问题。

　　为此，《公共采购》杂志邀请江苏省镇江市公共资源交易中心副主任刘春、湖南省湘西州公共资源交易中心副主任张远斌、内蒙古包头市政府采购中心副主任沈晓燕、安徽省安庆市公共资源交易中心部长张明珠，就“电子商城标准化建设”展开讨论交流。

　　标准化建设难点诸多

　　现阶段，各地在使用政府采购电子商城时，不难发现它的标准化建设运行存在诸多难题。

江苏省镇江市公共资源交易中心副主任刘春

　　刘春认为，现阶段政府采购电子商城标准化建设所面临的最大问题就是国家层面没有出台相关政策没有一个自上而下的规范，如今电子商城的发展仍处于探索阶段，导致各地政府采购电子商城百花齐放，很难实现政府采购电子商城的标准化建设。同时数据标准不一致，导致数据难以互通。

湖南省湘西州公共资源交易中心副主任张远斌

　　张远斌也认为国家层面没有出台相关政策是现阶段的最大问题，并进一步提出国家没有标准，无法高位推进。财政部《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》中明确提出：“积极推进电子化政府采购平台和电子卖场建设，建立健全统一的技术标准和数据规范。”所以说，全国统一的电子商城标准有待建立健全。

　　同时，地方探索各自为政，迄今尚无成熟的地方标准，无处学习借鉴。基于这两个难点，各地必须花费更多更大的精力去探索电子商城标准化的建设。

　　在具体操作中，张远斌认为存在交易中心与财政部门认识难统一、采购人和供应商利益难调和、商品标准参数难确定、诚信体系难建立、规范流程难优化等难题，直接影响电子商城标准化运行。

内蒙古包头市政府采购中心副主任沈晓燕

　　沈晓燕则从另一个方面来介绍电子商城标准化建设所面临的难题，她认为各地政府采购电子商城搭建程度不同，不好设定统一的标准。而且政府采购涉及的商品品目较多，类别丰富，货物类、服务类、工程类难以形成一致的标准，只能分类设标准，且标准应为框架式的，以便各政府采购平台根据自身特点增减调整。她特别指出，政府采购购买商品的同时也购买服务，容易有地域限制，不好形成标准。

　　除以上问题外，张明珠还提出了电子商城标准化建设面临着市场的自发性导致数据规范难度系数高、商品参数的标准化建设难实现等问题。

安徽省安庆市公共资源交易中心部长张明珠

　　张明珠认为市场的自发性导致数据规范难度系数高，包括政府采购项目信息公开化和厂家价格不透明之间的矛盾。因为政府采购项目信息的公开化和透明化，生产厂家为规范销售渠道和报价，一般会针对不同销售渠道或政府采购项目给予不同的官方指导价，以作为销售价格的红线防止低价扰乱市场，所以存在部分政府采购项目价格略高于市场价的现象。同时，已停产和定制类商品容易出现生产厂家或销售代理控制货源或提高价格的问题，控制货源是指厂家或销售代理仅向部分已提前申报的供应商提供货源，其他供应商无法获取商品。

　　商品参数的标准化实现难度较大是指目前与政府采购电子商城对接的电商或实体供应商较多，因为销售渠道不同，各供应商之间的商品唯一标识很难统一，同一款商品在不同的平台，商品型号和价格都可能存在差异，不易实现商品参数标准化。

　　多举措打造标准商品库

　　标准商品库的建设是政府采购电子商城标准化建设的重要组成部分，建立标准商品库实现数据标准化的同时，实现了价格可比，同时还具有其他多种优势。

　　刘春认为标准商品库最大的好处就是同类产品可以实现比质比价，能有效解决政府采购与市场有时会不完全切合的问题(如特供政府机型)，能方便建立与市场同步的信用评估机制，实现政府采购“市场可买、价格可比、便捷高效、公开透明”的目标。只有统一的标准商品库，才能实现资源共享、实现规模效应。

　　张远斌则认为标准商品库应用的好处至少有三点：能够确保价格比对更科学合理。过去因为商品库没有做到标准化，一般只能按照同一商品进行官网比价。有时因为一个商品的数字或字母不同，就会变成另一型号的商品，导致价格不一样，让采购人或供应商有空子可钻。上架商品标准化了，就不会出现此类特供商品，能有效控制采购人与供应商打“合牌”，确保商品在标准化的前提下，采购到质优价廉的商品。

　　同时能够减少商品价格监控的人力资源。按同一商品进行官网比价，往往要花大量人力资源上网搜索，发现上架商品价格是否合理。或者通过供应商或其他人员举报投诉，那么，后期工作难度将相应加大。

　　能够让商品价格上架前得到规范。过去，没有实现商品库标准化，电子商城要到发生质疑投诉时，才能发现和知晓出现价格虚高，或采购人与供应商勾结，让交易平台“背锅”等问题。如果通过信息技术手段，全天候、有针对性或全网监测标准化了的商品价格，控制合理的上网价格，那么这些问题都将迎刃而解。

　　沈晓燕也认为建立标准商品库有助于形成标准商品价格体系和市场监测体系，直接与市场接轨，实时询价，形成规模效益。但她特别指出商品库要紧跟市场，实时更新，否则失去其优越性。

　　张明珠认为除了上述提到的好处外，建设标准商品库还有利于丰富商品品类、增加了商品数量,让商品的规格、型号及价格与市场保持一致，更好地发挥市场的调节作用。

　　商品库的建设分类是标准商品库的建设基础，镇江市政府采购电子商城目前是严格按照2013版财政部政府采购品目分类目录来建设分类，目前主要以货物类和服务类为主，包括协议供货(如电脑、打印机、复印机等办公设备)和定点采购(印刷服务、公务用车维修和保险定点等)。

　　包头市政府采购电子商城是分类设置商品库的，一类是通过公开招标入围方式建立的货物类、服务类实体商城;另一类是以公开招标入围方式与京东、苏宁等交易电子平台直接对接，形成电子商城。采购人可以通过这两个商城直接网上购物，也可以在包头市政府采购网进行网上竞价采购。

　　安庆市政府采购电子商城——宜采商城商品库分类也是严格按照财政部政府采购品目分类目录来建设分类，目前主要以货物类和服务类为主，包括通用办公用品(如电脑、打印机、复印机等通用办公设备)、公务用车、车辆保险和物业服务等货物和服务类品目。

　　推动全国统一的标准商品库建设应该从上而下推动，由财政部门从最高层(财政部)牵头，从源头开始推动，制定统一规范，各采购中心或交易中心同步建设。

　　刘春认为，可以以全国统一的集采目录为起点，归属于集中采购目录的依法本应为通用的政府采购项目，既然为通用政府采购项目，其采购标的必带普遍通用性，相对较为适合采用标准化采购。财政部门在制定统一集中采购目录的同时，即可将相应产品的基础标准一并制定出台。而且她指出其实在很多地方，财政部门早有关于行政事业单位日常办公设备配置标准，只需在这基础上再细化即可。

　　张明珠进一步提出政府采购电子商城监管部门只能探索本区域的标准化商品库，很难推进全国范围的统一商品库，所以必须从国家层面推进全国统一的标准化商品库建设。

　　沈晓燕则认为建立全国统一的标准化商品库最好的办法是全国形成统一的平台和交易网络。同时也可以针对同类商品和服务设立框架式标准体系，指导推广标准化商品库。

　　张远斌提出既可以从上往下推，也可以自下而上推进全国统一商品库建设。例如，目前天津市政府采购中心、成都市公共资源交易服务中心都引入了第三方平台，建立标准化商品库并进行价格监测，可以学习借鉴。

　　服务标准的构建是标准体系基础

　　服务标准的建设是推进电子商城标准化体系建设的基础。刘春认为，建设统一的电子商城服务标准应该从制定标准化的电子商城服务的原则、制度以及程序开始着手，有利于标准化的电子商城服务标准的建设。

　　张远斌提出，电子商城采购范围除了限额商品外，还有小额工程和简单的服务类如保安、保洁等物业管理服务。采购方式，一般有直购、比价、竞价等方式。所以要建立统一的电子商城服务标准，应该先建立商城规则，加强信用管理，促进公平竞争，打击违法违规行为，维护合法权益和健康规范的采购市场秩序。

　　沈晓燕则认为电子商城服务标准的建立可以以各地模式为依托，取长补短，优化、简化电子商城交易流程，规范电子商城展示标准及展示内容，以索引简捷、查找便捷、展示整洁明了为标准，借鉴目前成熟的交易网络技术，建立快捷高效的电子商城，同时建立评价监管制度，严厉惩治失信供应商。

　　张明珠指出可以参照市场上已成熟的服务标准制定政府采购电子商城服务标准，同时应该结合政府采购资产报废标准做好延伸服务标准。

　　出台相关政策是建设服务标准的基本措施之一，不仅确保电子商城合法地位，而且能规范商城秩序。湘西州出台《湘西州政府采购电子商城管理办法(暂行)》，确保电子商城合法地位，在建立健全了商城信用体系方面进行了探索，即：采购人对供应商的产品质量、供货时间、服务态度及培训等方面综合打分，系统根据评价实时显示诚信分，形成供应商诚信档案。同时为了规范商城秩序，湘西州交易中心和财政部门联动，先后对8家违反商城规则的供应商作出了暂停商城资格半年的处罚，在网上公开曝光，产生了震慑效应，有效维护了商城良好秩序。

　　而包头市政府采购电子商城实施的服务是以需求为导向，通过查找、比价、对比，加入购物车，结算，形成了一平台一网络直接采买结算，方便采购，减少交易成本。但这需在一定采购预算额度内，超出范围须走招标程序。

　　除出台相关政策、以需求为导向外，张明珠认为还可以采取多种措施，实施电子商城服务。一是配送到桌服务。例如，电脑、打印机、扫描仪等通用办公用品应当事先配送到桌服务。二是统一收费服务标准。例如，空调安装可能涉及的耗材和高空作业费用，应当由地方出台统一的收费服务标准。三是统一售后服务标准。例如，电子耗材保修期限、售后服务响应时间及售后服务回访等制度。四是个性化服务标准。对于采购人另行要求的个性化服务需求，不得违背政府采购相关规定和所采购货物或服务的行业标准。

　　电子商城标准化运行具体措施

　　除建设标准商品库、建设电子商城服务标准外，还可以从多方面入手，从而优化电子商城标准化建设运维管理。

　　刘春提出，现在不少地方都正在做政府采购标准化建设或公共资源交易服务标准化建设，可以将电子商城标准化建设、运维、管理纳入政府采购标准化建设或公共资源交易服务标准化建设之中。

　　张远斌则认为，可以参考天津市政府采购中心、成都市公共资源交易服务中心，引入价格监测系统，确保上架商品标准化，上架前价格就得到有效控制，从源头上减少人为因素影响，减少商城腐败发生几率。

　　沈晓燕介绍，建立标准化电子商城可以借助目前先进的区块链技术和IPV6互联网协议等科技手段，从系统性、规律性、规范性角度制定标准化，实现政府采购电子商城的大融合、大贯通，形成廉洁高效、规模采购、物美价廉的交易平台。

　　张明珠提到可以从完善守信激励和失信惩戒机制方面入手，优化电子商城标准化建设。学习借鉴其他地市成功经验或其他采购方式中关于信用积分的应用机制。切实将供应商的年度考核得分和项目评价得分应用到政府采购电子商城的日常监管中。

　　标准化建设是规范化管理的基础，积极推进电子商城标准化建设，也就是积极推进政府采购规范有序发展，从而提高政府采购质效，为实现政府采购大数据管理打下坚实的基础。

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