优化营商环境是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策部署，是促进高质量发展的重要举措。近年来，呼和浩特市公共资源交易监督管理局坚持把优化营商环境作为深化“放管服”改革、加快政府职能转变、建设现代化经济体系、促进经济高质量发展的重要抓手，从创新交易监管体制、优化流程节点管理、推进电子化平台建设和诚信体系建设等方面开拓创新，强化交易监管、规范交易流程、提升服务质量，进一步优化首府公共资源交易领域营商环境，增强交易市场主体获得感。

　　简政放权

　　理顺管理体制和运行机制

　　推进公共资源交易综合监管。按照呼和浩特市机构改革整体部署，履行公共资源交易综合监督管理职能，依据国办63号、国办函41号文件规定，结合地方实际制定《呼和浩特市公共资源交易监督管理办法》，明确交易范围，规范交易程序及规则，强化事中事后监管，打通行政部门间的信息壁垒，解决部门条线管理的局限性问题，建立分工明确、责任明确、机制明确的监管链条，为联合执法、协同监管提供制度保障，有效形成公共资源交易领域监督管理合力。

　　推进公共资源交易领域诚信信息公开。落实国务院办公厅关于推进公共资源配置领域政府信息公开的意见要求，进一步明确公共资源配置信息公开范围，细化公开事项、内容、时限、方式、责任主体、监督渠道等，将交易信息公开纳入“三务公开”主动公开目录清单。同时完善公共资源交易市场主体诚信信息库建设，推行企业诚信信息公开、招标信息公开和评标结果公示，全面公开企业基本信息、业绩信息、项目负责人信息等，健全质疑投诉受理、转办机制，接受社会监督。

　　推进保证金规范管理。健全完善《保证金管理制度》，推行投标保证金网上即时退付，全面取消政府采购项目投标保证金的收取，进一步清理未退付保证金工作，推动电子担保保函在公共资源交易领域的应用，减轻中小企业资金负担，助力企业发展，激发市场主体活力。

　　推进全过程电子化。加快推进招投标全流程电子化，推行交易服务事项线上办理，线上登记进场项目、线上受理质疑投诉、线上办理CA申请、线上签订中标合同等。上线“不见面开标”系统，企业“零门槛”投标，提升中小企业参与投标竞争力。加快建设远程异地评标场所，同时接入自治区远程异地评标系统，实现与各盟市间信息共享。促进政府采购业务全方位升级，积极推进“采购商城”建设，对小额采购项目实行线上采购、线上支付，实现采购过程网上留痕、信息公开，提升采购透明度，为中小企业提供更多项目支持。

　　放管结合

　　推进诚信体系建设

　　规范政府采购，提升企业服务保障。坚持问题导向和目标导向，以制度建设、规范管理“两个抓实”为主要措施，推动政府采购工作流程再优化、再升级，全力促进政府采购提速保质增效。抓实制度建设。研究制定《政府采购评标专家抽取管理规定》，提出限时到场、依法独立评审、积分制管理、红黑名单奖惩等系列措施。制定《采购文件集中复核制度》，成立集中复核小组，建立“星级”服务考评体系，对采购文件编制工作人员和采购人实行“星级”管理和问题实时通报制度，在加强管理的同时提升采购效率。抓实规范管理。制定《进一步加强政府采购项目封闭评标区管理制度》，从“场地管理、人员管理、服务管理”三方面“立规矩”。编印《政府采购项目采购人操作手册》，举办采购人业务培训。对政府采购重点项目实行“绿色通道”，在法定时限内最大化压缩办理时限，以高质量采购文件编制、高速度电子化流程、高规格服务标准推进采购效率再提升。

　　规范招投标管理，深入开展建设工程招投标专项整治行动。聚焦“监督链条不闭合”问题，在工程建设项目招投标工作中试行公证机构现场监督公证，在行业监督、综合监管的同时，引入第三方监督，构建“行业监督、综合监管、三方见证”闭合式监督链条。印发《关于规范招标人评委参与评标活动的通知》，对招标人评委资格条件、履行义务、工作纪律、核验程序等进行明确“立规矩”，强力推行招标人评委规范从业，进一步净化市场秩序。开展专家入库和技能培训，向全市各个行业、各个领域征集专家，同时主动对接大中专院校和科研机构，协调引进优质专家资源，组织综合评标专家培训会，深入解读政策法规、现场演练实操，进一步规范评标专家评审行为，不断提高评标专家专业化水平。以优化营商环境、维护交易秩序、推进阳光交易为目标，以“三项制度”落实为抓手，净化工程建设招投标市场。研究制定《呼和浩特市工程建设项目串通投标行为认定处理办法(试行)》，明确工程建设项目招投标活动中，招标人与投标人、投标人之间、投标人与评标专家等市场主体串通投标行为表现形式、界定原则、处理办法等内容，使打击围串标行为有法可依。研究制定《呼和浩特市公共资源交易代理机构考核管理办法(试行)》，实行招标代理机构信用等级制度，按照其代理工程建设项目完成情况进行综合评价，对执业过程中存在违规现象的代理机构，通过通报、约谈、整改、限制执业等方式进行相应处罚。研究制定《呼和浩特市公共资源交易评标专家考核评价管理办法(试行)》，建立评标专家信用档案制度，依据评标专家评审工作表现情况，对评标专家实行动态考核评价机制和专家库动态管理机制。

　　优化服务

　　“一站式”解决企业难题

　　立足监管职能和服务定位，优化服务大厅功能设置，设立咨询专线和问讯窗口，“一站式”解决企业难题，积极推进“马上就办、一次办好”服务理念，全方位、多角度、零死角公示交易流程、要件和时限，将“权责清单”列在平台外、晒在阳光下。精简交易流程，项目经行业部门审批满足条件进场“秒办”，交易流程按照法定时间节点“秒连”，评标结果系统生成交易平台“秒发”。全面放开诚信信息库入库条件，诚信入库线上办理“零比对”，进一步加大诚信信息公开、招标信息公开、评标结果公示，接受社会监督。推进企业交易信息公开，接受社会监督。

　　深入整治“四官”问题、净化机关政治生态，聚焦形式主义、官僚主义“十种表现”，深入整治干部队伍中“昏官、懒官、庸官、贪官”和慢作为、不作为、假作为、乱作为等突出问题，实施“一条主线、两个抓手、三方监督、四点设防、五本台帐”的“12345”工作模式：以廉政思想建设为主线，抓好教育和管理两项重点工作，联合纪检监察组监督、干部监督和社会监督“三方”力量，以“明、抓、定、提”四个标准建立“四官”问题风险防控体系，全程做好理论学习台帐、宣传台帐、“马上办”工作台帐、考核监督台帐和整改台帐“五本台帐”，确保整治“四官”问题净化机关政治生态工作抓细抓实、抓出成效。

　　高质量服务重点工程、重点项目招投标，开通绿色通道，全程提供“零门槛、零等待、零间断、零差错”服务保障。充分发挥市级联席会议制度优势，协调各方解决公共资源交易重点问题。建立“问题面对面、措施点对点”质疑诉求解决模式，针对政府采购质疑，党组、采购业务部门、机关纪检与质疑人面对面了解情况，最大限度、最快速度、最高质量解决质疑投诉，服务投标企业。推动公共资源交易惠民惠企政策落实。严格落实财政部关于《政府采购促进中小企业发展暂行办法》等文件对小型、微型企业和残疾人福利性单位提供的本企业生产产品在价格方面的做出的优惠政策，明确将“价格给予6%的扣除”等规定列入采购文件评分标准，提升小微企业在政府采购方面的竞争力。

　　围绕“模范机关”创建工作，开展干部队伍作风整治专项行动。严格落实“一线工作法”“闭环工作法”，以提振干部干事创业担当作为精气神、解决群众最急最忧最盼问题为目标，研究制定“五深入六闭环”的“5+6”工作模式，推动工作重心下沉、推进改革举措落地。同时采取自下而上逐级承诺的方式，向群众、向社会公开做出“廉洁服务双承诺”——“办事不求人”服务承诺和“办事不收钱”廉政承诺，以干部队伍清正廉洁促进机关作风转变，切实为优化首府营商环境、净化经济社会发展环境和公共资源交易市场环境提供政治保障。

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