【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 刘娜】“见证”一词在《现代汉语词典》注解为“当场目睹可以做证”。招投标交易过程的见证是指通过与交易双方不存在利益和权属关系的第三方的亲眼所见和现场记录，保存招投标交易时所发生的全部事件资料。自广东省2001年在全省范围内实行招标投标活动全过程见证，全国各地有形市场逐步开始提供见证服务并跟踪管理，并把这一模块固定了下来，且聚焦于开评标环节。

　　“见证服务”作为公共资源交易中心的一项基本职能，旨在通过如实记录项目开评标过程促使市场各方主体依法进行招标投标活动。见证人员应及时向行业监管部门报告发现的问题，为进场项目交易提供“报警器”或“传感器”般的见证服务。

　　当前，公共资源交易领域逐步进入电子化、信息化时代，各公共资源交易平台运行机构立足于公共服务职责定位，坚持电子化平台建设发展方向，大力发展电子招标投标，创新公共资源交易见证服务方式，开辟数字化见证新方式。数字见证需要专门在评标区外开辟数字见证室，同时从监控、网络、智能化设施等方面为数字见证提供了硬件支持，变传统的现场见证为借助语音和视频系统进行的数字见证。

　　制度建设：从服务指南到标准立项

　　制度先行，创新驱动。2019年4月，国家发改委办公厅向各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团公共资源交易平台整合牵头部门印发《公共资源交易平台服务标准(试行)》，要求公共资源交易平台运行服务机构应立足公共服务职能定位，建立健全电子交易系统，不断优化见证、交易流程等服务。标准的出台为各地公共资源交易平台开展见证服务职能提供了依据。

　　安徽合肥公共资源交易中心创新数字见证服务，中心申报的《公共资源交易电子见证服务规范》也于2019年11月顺利通过立项。

　　电子见证服务规范的制定将进一步明确交易平台电子见证服务内容，有利于各环节流畅转接，电子见证服务质量效益将得到明显提高。

　　贵州省贵安新区公共资源交易中心制定的数字化见证服务改革实施方案，不仅要明确数字见证人员工作职责，还拟制定针对服务对象的简易开、评标服务指南，制定数字见证服务工作指南、制定视频监控系统操作手册，用制度建设为改革计划落实并实现常态化、长效化提供坚实的保障。

　　“数字见证”的实行，从各地零星探索尝试到各类规范、指南的出台，犹如蝴蝶效应，牵动项目交易全流程进行优化再造，在提高见证服务工作效率的同时，也保障了评标委员会独立评标，也为全面实施电子招投标和推行异地远程评标奠定了良好的基础，推动公共资源交易由业务信息化向管理信息化的新跨越。

　　服务升级：从“专人专项目”到“一人多项目”

　　过去，一个见证人员，从受理报名到招标结束，在整个跟标过程中是难以高效完成全过程见证的。主要是因为平台运行机构见证人员本就不多，一旦跟着项目进入评标区就要遵循封闭式管理，便难以兼顾其他工作，这对于交易量较大的地区，人力资源消耗太大。在见证力量不足的情况下，见证缺位、工作疏漏导致无法及时发现问题、处理问题，长此以往，就背离了交易机构履行“见证服务”职能的初衷。

　　贵州省贵安新区公共资源交易中心数字化见证改革实现了“4=1”公共资源交易见证服务。通过建立数字见证室，将公共资源交易系统、视频监控、询标系统等软硬件设施串联起来，贵安新区打造开评标区域与数字见证室互通平台，实现了数据实时汇聚、全程监控、实时记录的“一张网”布局，从“专人专项目见证”变为“一人多项目见证”，把原来的4名见证服务工作人员缩减为1名见证服务工作人员，解决了中心人少事多的问题，还保障了见证质量、服务质量。

　　“数字见证”的实施，带动了专家电子身份管理技术的发展，提高了专家的独立评标能力，这些都是电子招投标和异地远程评标的必备要素，为全面实施电子招标投标和推行异地远程评标奠定了良好的基础。贵安新区公共资源交易中心首次与铜仁市公共资源交易中心远程异地评审“铜仁市地下综合管廊工程(一标段)勘察设计施工总承包”项目，早已落地实行的“数字见证”模块从技术上打破了传统评标模式中的地域限制，恰好有效补充了远程异地评标视频会议系统功能的不足。

　　流程再造：从人脑见证到电脑见证

　　起初，交易机构的工作人员以“人盯人”的形式进行见证服务，用文字、照相方式记录。随后，一些交易机构引入录像工具辅助见证。“数字见证”的运用则进一步升级为综合利用网络技术、通信技术和计算机技术等开发的信息化集成系统，对全封闭式管理的专家评标现场，采用语音、视频的方式实时、全景地数字监督、见证及服务，并全程电子化记录现场评标的过程。

　　杭州市公共资源交易中心数字见证管理系统与IP呼叫系统、音视频监控系统、场所管理系统、门禁管理系统、业务见证管理系统等五大系统无缝对接，实现了电子交易平台与现场见证管理系统的完美融合。系统形象地展现当日杭州市本级交易平台的开评标项目开评标时间及进展情况，评标专家进出评标场所的时间，与各开评标室电子显示屏同步显示的同时，并自动完整保存项目开评标全过程的音视频数据等。交易中心工作人员通过数字见证管理系统中的音视频监控系统，能远程实时关注到开评标现场中各交易和评标细节，一旦发现开评标现场有任何异常或违规行为，可通过数字见证管理系统中的呼叫系统，配合现场巡查人员到场处理。

　　内蒙古通辽市公共资源交易中心奈曼旗分中心在推行数字见证的同时对开评标见证工作流程进行细化，将整个开评标过程分为开标前、开标中、评标前和评标中4个阶段。开标前见证代理公司是否按招标文件要求按时开标，是否在投标截止时间前接收投标文件，见证招标采购单位代表、监督人员是否按时参加开标会并出具授权委托书。开标中见证是否按程序开标、代理机构是否按规定现场查询投标人交纳投标保证金情况。评标前，见证是否按规定程序抽取专家组建评标委员会，是否对专家进行身份验证。评标中，通过音频、视频、对讲系统对评标现场进行全程数字见证，通过变声对讲系统，实现专家与投标人不见面变声谈判、澄清，工作人员不进入评标室，保证了专家在评标区内独立评标，避免了人为因素的干扰，保障了评标工作的公正性和独立性。

　　数字化技术的应用，实现了公共资源交易见证服务从人脑见证升级为电脑见证，使得见证管理更为科学、透明、高效。

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