【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 】听民声，方能集民智。一年一度的全国两会是全国人民共商国是的盛会，全国人大代表、政协委员们精彩纷呈的议案、提案中关注公共资源交易领域的不在少数，在两会刚刚结束之际，《公共采购》杂志特别梳理“两会好声音”，传递公共资源交易领域民声民智。

周厚健

(全国人大代表、海信集团董事长)

　　优化智能交通项目采购规则

　　2019年，我国智能交通行业排在前十名的技术能力较强的企业市场规模仅占总规模的25.24%，相比2018年的32%下降明显，一些没有技术、也不投入资金进行技术研发的企业市场份额反而在不断增加。这其中的关键原因是智能交通项目政府采购规则中存在明显的“重价格、轻技术”的问题，甚至“只看价格，不看技术”。在这种采购规则导向下，项目建设质量难以保障,更打击、伤害了企业对技术创新的积极性，长此以往，中国的智能交通将难以在世界产业技术之林拥有一席之地。

　　建议优化我国智能交通项目采购规则，对技术领先的产品，各级政府部门在招标时，在价格方面应有一定程度的忍受力，或者说不将价格作为唯一的决定性因素，营造一个在合理价格中标基础上、注重技术创新为基本导向的政府采购环境，引导行业企业保障研发投入，提供有竞争力的产品，提升参与国际竞争的能力，促进《交通强国建设纲要》有效实施。

王刚

(全国人大代表、金晶集团董事长)

　　改革完善招投标机制

　　目前，我国建筑工程材料供应以招标为主，而且许多工程实行的是“低价中标”，由于目前防水工程造价只占整个建筑造价的1%—2%，有时还会被总包单位压价，防水工程的合理利润空间非常小，许多投标人会通过降低材料成本等措施压价投标，争取获得某个工程。而建筑防水是一项系统工程，要保证防水工程质量，材料、设计、施工和监管措施诸环节必须全部到位。上述任何一个环节缺失都会造成建筑渗漏。

　　建议住房和城乡建设部、国家发改委、财政部等部门进一步改革防水工程建设项目招标投标管理，破除单纯的“最低价中标”招投标模式，坚持以质量为核心要素的招投标导向。对不同品质技术性能服务保障的防水材料，不应该统一价格，不宜采取低价中标的唯一办法。

李金波

(全国人大代表、美的集团家用空调事业部创新中心主任)

　　政府采购应支持新型制冷剂产品

　　建议在环保节能产品采购方面，通过相关鼓励性的财政政策和法规标准，引导和推动我国房间空调器行业R290产品的研发和市场化工作。在政府采购指南等相关文件中，明确鼓励支持的政策导向，去除可能存在限制或者排斥R290制冷剂产品的条款，依托政府采购制度，研究推动R290家用空调器产品的市场销售措施。

徐华勤

(全国人大代表，溧阳市委书记、市长)

　　从国家层面进一步推进宅基地“三权分置”改革

　　优化整合农村产权交易平台、不动产登记平台，形成完善的宅基地权能流转服务平台和制度。

　　建议由流转平台负责对已经收储的宅基地公开公平对外交易，以竞价机制确定受让人，集体经营性建设用地的入市也可借此平台合法转让、转租和抵押;建议创新宅基地使用权和农民住宅所有权抵押，赋予宅基地和农民住宅完整的用益物权，在保障“户有所居”的前提下，允许农民以自有住房作为抵押物为自身申请贷款担保。

刘以安

(全国政协委员、南京市政协主席)

　　大力推动数字征信系统建设

　　强化激励约束通则，解决信用约束和行业自律问题。以守信激励强化行业自律，鼓励行业协会健全相关实施细则和配套制度，建立征信修复机制。建立“红黑”名单制度和公示制度，为列入“红名单”的守信企业开辟绿色通道，在市场准入、政府采购、工程建设、政府专项资金安排、资质认定和评级评优等方面提供快捷程序，予以优先办理。

　　完善联合惩戒机制，根据征信评分，对市场主体实施分级监管，构建联合惩戒工作闭环，使列入“黑名单”的失信企业“一处失信，处处受限”，做到信息对称、惩戒到位。

李国华

(全国政协委员、上海浦东新区副区长)

　　进一步推进药品耗材集中采购

　　虚高的药品、医用耗材价格，是导致增加群众看病费用负担的重要原因。实施药品、医用耗材集中带量采购，可使得价格回归合理，减轻群众就医负担和减少医保支出，并有效切断隐形利益输送，规范医疗行为。

　　建议加快扩大采购的种类和覆盖面。将临床用量大且充分竞争品种纳入带量采购，加快推进由政府组织的药品统一带量采购种类的扩增、高值医用耗材统一带量采购的充分覆盖。运用大数据、现代物流等先进技术和手段，实现如药品耗材采购自动化、药品耗材零库存、供应链延伸服务。

孔晓艳

(全国人大代表、天津产权交易中心主任、天津滨海柜台交易市场股份公司董事长)

　　建设发展农村产权交易市场

　　在加大农村产权进场交易力度方面，拓展农村产权交易业务范围，盘活更新大量闲置资源，加速农村要素资源流动，增加农民财产性收入;在增加市场功能方面，积极配套农村集体经营性资产股份制改革，规范村集体经济组织股权管理，促进规范有序流转，依法保障村集体经济组织成员合法权益;在深化金融改革创新方面，加快发展直接融资，通过在区域股权交易市场设立农业板，促进农村多层次资本市场平稳健康发展，探索构建农村产权流转交易、农村产权价值评估、抵押登记、信用评价、风险分担、收储处置、政策扶持体系。

齐成喜

(全国政协委员、天津市政协副主席、民革天津市委会主委)

　　完善药品带量集中采购制度

　　集中带量采购政策的落实大幅降低了患者用药开支，有效地节约了医保基金，对保障基金运行安全发挥了积极作用。应不断完善药品带量集中采购制度，促进我国医药产业做大做强。

　　建议根据具体的药品品种、剂型和规格，结合上年度实际用量和下年度用量的预测，综合多方面的因素制定合理的采购量，并保证采购量到位，促使企业进行良性竞争。在制定带量采购的药品价格方面，齐成喜建议按照时间梯度降价，对有创新药品研发的企业，比如有一类药获得临床批件，或在一二三期临床的给予区别对待。

罗鹏

(全国人大代表、玉蝶集团董事长)

　　将建筑垃圾再生产品列入政府采购目录

　　传统建筑行业对于垃圾的处置是“挖方→填方(遗弃)”的过程，不仅产生严重的环境污染，而且增加运输、管理成本。建筑垃圾资源化可有效减少土地占用，为城市发展释放空间，创造不可估量的经济效益和社会价值。而“无废城市”建设包罗万象，是一个长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就，应坚持先易后难、重点突破、统筹协调、综合施治的办法。

　　加快建筑垃圾资源化技术、产品、标准研发，将建筑垃圾再生产品列入政府采购目录，促进再生产品规模化使用;发改、住建等部门切实抓好再生产品产业化和市场应用规划及推广工作，形成建筑等工程领域使用再生产品的设计、审核、验收技术规程;根据实际情况，逐年提高再生产品最低使用比例。

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