目前，全国已有100多家产权交易服务机构，业务范畴除房产交易、涉诉资产、国企产权、金融产权外，各地在探索实践中不同程度地将知识产权、农村产权、文化产权等业务纳入，产权交易范围不断拓展。推进产权交易多样化进场，整合建立统一规范的产权交易市场，保障有序流转和交易公平，成为业界最为关心的话题。

2016(第三届)全国公共资源交易年会核心活动之一的产权交易专题圆桌会，邀请产权交易相关负责人共同探讨焦点问题，助力产权交易多样化进场和规范化交易。

推进产权交易需完善相关流程规范

安徽省公共资源交易集团有限公司董事长、总经理 刘先杰

安徽省公共资源交易集团在产权交易方面的主要业务包含两大板块，传统的股权、实物资产、涉诉资产、负债资产交易，以及新型的农村产权、环境能源、文化版权、技术产权交易等业务。

安徽省农村综合产权交易所通过“统一监督管理、统一交易规则、统一信息发布、统一交易见证、统一收费标准、统一平台建设”，成功打造了市、县、乡镇三级交易平台。

安徽省联合技术产权交易所主要为各类技术产权交易主体提供信息发布、咨询策划、交易组织、交易见证、成果转化、技术投融资、科技企业股权流转等服务，主要功能是提供技术产权转让服务，并作为技术展示平台，便于有需求的单位和个人进行了解。

安徽省文化产权交易所是以文化版权、物权、债权、知识产权等各类文化产权权益为交易对象的专业化、市场化平台。2011年10 月，文交所与山东、辽宁、天津、湖北和广西共同建立文化产权市场联盟;2012 年 11 月，联盟建立网上信息共享平台，实现交易规则互认、交易品种联合推介、客户渠道资源共享、交易模式共享、文化产权项目信息异地自主同步发布等深层次合作。

安徽省环境能源交易所主要从事节能减排、环境保护与能源领域的权益交易，二氧化硫、二氧化碳等排放权益交易，以及矿产、煤炭资源、电能、水能资源等能源交易。

推进产权交易业务多样化进场

产权交易亟须解决的问题

首先是法律法规不健全。产权交易领域除《企业国有产权转让管理暂行办

法》《企业国有资产交易监督管理办法》外，缺乏相关的配套文件。

其次是市场流程规范有待完善。企业国有产权交易操作规则相对完善，但交

易方式的拓展、交易主体的责任、市场主体违规处理等方面，还缺乏相应的规范。

特别是随着网络竞价等新型交易技术的发展，迫切需要完善相关具体操作规范、技

术应用接口规范等。

此外，产权交易市场确立、交易方式制定、行业备案、市场监管、违约处理

等方面还处于各地自己摸索阶段，缺乏统一有效的交易政策;交易体系、交易机构

的市场主体地位不明确，交易市场秩序不健全等，都是困扰产权交易市场的问题所

在，需要在发展中解决。

珠海市公共资源交易中心产权交易部部长 林燕新

珠海市在推进公共资源交易平台整合特别是国有产权交易业务多样化方面，形成了一些成效显著、易于复制推广的好经验、好做法。

行政事业单位国有资产处置。2015年，珠海市出台《珠海市市直行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》，规定市直单位国有资产单项评估值5万元以上的，应进入公共资源交易平台公开交易，包括废旧物资、交通工具(公车、船舶)、食堂等国有资产处置。2016年，珠海顺利完成市直机关等单位公车处置工作，累计成交公车425辆，其中，拱北海关委托的公车车改车辆处置209辆，取得了成交率98.6%、溢价率116.24%的显著效果。

公共物业出租。2014年，珠海市出台《珠海市市级行政事业单位公共物业出租管理暂行办法》，规定市级单位办公用房、住宅、宿舍、商业用房、厂房、仓库、文教卫体用房以及公共服务用房及附属设施、停车场、临时建筑等出租，均要进场公开招租。目前，香洲、斗门区“非转经”公共物业租赁全部进场交易，其他区、镇的经营性物业租赁也纷纷进场委托交易。

“无主进口商品”处置。从2013年9月到目前，公共资源产权交易平台共完成财政、公安边防、渔政支队、工商等部门委托的“无主进口商品”项目 405宗，成交额5794.4万元，增收1012.95万元，增值率20.91%。

大宗物资及服务采购。2016年3月，珠海市国资委出台《关于规范市属企业采购等交易行为的指导意见(试行)》，要求市属企业20万元以上的物资、服务采购，都要进入公开交易平台交易。平台以其交易信息、评标专家、交易场地优势和服务专业、高效，赢得市属国企的青睐，成为国有企业以及事业单位(非财政自有资金)重大物资服务采购进场交易的首选。城市公共资源市场化配置。城市公共资源包括依附市政公用设施所从事各类摊(网)经营权、停车场、户外广告牌、公共地下人防工程等。

丰富产权交易进场需明确规定范围

呼和浩特市公共资源交易中心产权交易科科长 耿静

呼和浩特市公共资源交易中心在产权交易方面还处于初级阶段，进场交易门类较少，2014年底开展业务至今成交额2亿元。目前，公车租赁、房产交易、承租权、经营权、广告权、企业整体转让、国储粮油等在交易中心进行。

产权交易方式方面，考虑到部分市场主体对网络竞价存在一定程度的不认可、不信任，目前现场拍卖和网络竞价并存，后续的发展一定阶段内仍然会是两种方式相结合。

国有资产范围很广，但产权交易进入公共资源交易中心的门类较少，主要原因是相关部门“不放权”，以及产权交易进场没有明确的规定。目前，呼和浩特市产权交易部分在交易中心进行，部分在产交所进行，产交所业务门类多且成熟。

公共资源交易平台整合后，呼和浩特市尚未出台交易目录，对各类产权交易到底在哪个平台进行尚未有明确的规定，预计2017年出台交易目录。

新型产权交易项目占成交总量的38%

南京市公共资源交易中心货物资源部部长 郭云龙

南京市公共资源交易中心产权交易业务覆盖国有股权转让、企业增资、实

物资产交易、国有房产出租、公共资源经营权转让、排污权交易、户外广告设

置使用权出让等。其中，排污权交易、户外广告设置使用权出让等创新业务已占到产权交易成交总量的38%以上。

排污权交易

2015年1月5日，南京市政府颁布《南京市主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法(试行)》。依据该办法，交易中心于2015年3月出台《南京市主要污染物排污权交易操作规则》，详细规定排污权交易的受理申请、发布公告、登记意向受让、收取交易保证金、组织交易、确定受让方、发布成交公告、资金结算、出具交易证明等程序，是排污权进场交易的操作指南。

目前，排污权交易实现包括委托受理、信息公告、意向报名、交纳保证金、在线竞价、成交公告在内的整个交易流程的电子化。网络竞价系统于2016年6月份正式上线，采用4个指标同时报价的方式，竞价效率大大提高。该系统与产权交易管理系统有机融合，竞价参数和竞买信息能实现自动推送，报价和成交数据同步反馈至交易系统，交易

数据全程留痕、安全保存。截至目前，中心已完成排污权项目6批，近80家企业通过交易平台竞得排污权，交易金额5082万元，增值率104%以上。

户外广告设置使用权出让

2015年2月16日，南京市印发《南京市商业性户外广告有偿设置管理办法》，明确规定南京市所有商业性户外广告都必须通过招标、拍卖等方式才能进行有偿设置，招标、拍卖活动需在公共资源交易中心进行。

依托交易平台创新农村产权交易模式

武汉农村综合产权交易所总经理 孙晓燕

武汉农村综合产权交易所2012年11月3日整体搬迁入驻市政务服务中心，按照“统一受理、分职履责、归口管理”的运作方式，为农村产权交易提供政策咨询、信息发布、项目包装、组织交易、交易见证、价款结算、业务培训、价格指导、资产评估、投融资、招投标等一站式服务。

目前，交易产品主要有十大类，分别是农村土地承包经营权、农村集体经济组织“四荒地”使用权、农村集体经济组织养殖水面承包经营权、农村集体林地使用权和林木所有权、农业类知识产权、农村集体经济组织股权、农村房屋所有权、农村闲置宅基地使用权、农业生产性设施使用权、二手农机具所有权等。武汉市所辖农村集体产权依法采取转让、出租、入股、抵押或其他方式流转交易的，必须在农交所挂牌交易，

鼓励吸引农民个人产权进场流转交易。

农交所在涉农区、乡(镇、街)设立分支机构，截至目前，已批准成立5个区、50个乡镇农村产权交易分支机构。全市农村产权交易按照“六统一”的市场管理模式，即统一监督管理、统一交易规则、统一信息发布、统一交易见证、统一收费标准、统一平台建设。

2015年，农交所完成武汉“1+8”城市圈农村产权交易系统建设项目，实现城市圈农村产权交易项目的信息收集、信息发布、交易见证、电子竞价等整个完整的交易流程的电子化操作和管理，将武汉农交所服务延伸到周边的黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、潜江、天门等城市。

截至2016年11月底，农交所共组织各类农村产权进场交易活动2888宗，交易金额170.78亿元，涉及农村土地面积123.84万亩，惠及17万农户;为农业企业、合作社、家庭农场、种植养殖大户实现各类农村产权抵押贷款31.72亿元，交易品种、交易规模、农村土地经营权抵押贷款总额及单笔金额、服务链条延伸度稳居全国同行业前列。

打造三位一体国有产权电子交易系统

成都市公共资源交易服务中心产权交易科科长 沈瑞燕

成都市国有产权交易主要集中在两个机构，一是西南联交所(承担四川省

内国有产权交易工作)，二是公共资源交易平台。

按照成都市《市级公共资源交易目录》，进入交易中心的国有产权类型主要集中在机关、团体、事业单位资产处置，市属国有企业资产出租、保障性住房的配套商铺出售以及公务用车拍卖等。2016年1—11月，中心承接国有产权项目1261个，交易金额约34.6亿元。

中心主要提供受理业主方产权交易需求、发布产权交易公告、受理意向受让人报名申请、组织交易、确定受让人、发放《竞价结果确认书》以及交易结果公示等服务。中心现已实现业主资产交易报件和受让人竞价网络电子化，一是业主报件方式上由现场报件转变为网络报件;二是受让人交易方式上由现场竞价转变为网络竞价。

下一步，中心将加快开发相应信息系统，实现进场的国有产权交易受让人网络自助报名，形成集业主网络报件、受让人网络自助报名、受让人网络竞价三位一体的全闭合国有产权电子交易系统。

讨论交流精华总结

1、公共资源交易平台整合后的编制问题公共资源交易平台整合后因为编制不增加，导致部分企业性质的产权交易机构不能纳入公共资源交易中心，或者业务纳入公共资源交易中心，但是人员不纳入。

2、网络竞价系统出现bug怎么办

网络竞价系统出现问题，作为平台建设者有义务出具相关的解释性文件或报告，为监管部门提供处理意见。出现问题多与浏览器不适用、外网稳定性差相关，为减少问题发生，并明确责任划分，应当在竞价公告中详细告知使用网络竞价系统的步骤和规范，温馨提示用户选择良好的网络环境。

3、如何面对质疑投诉

产权交易出现正常的投诉，理应由国有资产管理部门来处理，但事实上国资委并不处理这些问题。公共资源交易中心作为服务机构，没有监管职能。因此，对于投诉，大多是走行政处理，必要的还需要走诉讼程序。为减少不必要的质疑投诉，在竞价公告中应把相关事项表述清楚，避免责任不明确。