《公共资源交易平台管理暂行办法》是国家层面的顶层设计，对深化公共资源交易改革具有重要意义。如何理解《办法》精神，落实《办法》要求？云南省公共资源交易中心主任杨力、武汉市政务服务中心管理办公室公共资源交易管理处处长周永德、湖北省公共资源交易监督管理局综合处副处长闵红义、广州公共资源交易中心副主任林志斌、北京市发展改革委宋萌、云南省曲靖市公共资源交易中心主任申忠林、湖北省荆州市公共资源交易监督管理局交易管理科科长刘其中分别谈了见解。

杨力：《办法》内容需进一步完善            

《办法》出台的意义在于公共资源交易领域自此有了“法律法规”可依。公共资源交易是一个新生事物，发展空间所受的限制比较多，例如，14部委联合出台的《办法》一方面要求整合，另一方面又要求公共资源项目也可以进入其他场所进行交易。如果是这样，未来公共资源交易监督管理如何进行，数据如何汇总？从这个角度看，《办法》的出台有特殊的时代背景，但从另一个方面考虑，《办法》的出台使公共资源交易有了“法律”支撑，但是还需要各地区、各部门共同努力，发出自己的声音，形成合力来进一步完善《办法》的内容。

周永德：现阶段宜注重场所整合

国办发〔2015﹞63号文明确了平台的整合范围，而《办法》的出台指导了平台整合后如何规范运行，标志着国家层面顶层设计已有雏形，意义重大。

但是，在《办法》执行过程中可能存在两个困惑：一是专家的整合问题，两个库到底是什么关系？二是《办法》要求平台的整合不能仅是场所的整合，还要实现交易系统、数据、规则与其他平台的对接，但在现阶段有困难，公共资源交易平台整合总体还处在初级阶段，应该首先是场所的整合，然后慢慢向其他场所延伸推进，若是现在就明确不限于一个场所，还如何实现公共资源的整合。

闵红义：平台定义应更加明确

我国公共资源交易的实践是走在法律法规之前的，现在《办法》的出台对公共资源交易的规范、管理具有里程碑作用。通过对《办法》的学习，我谈几点理解。

一是《办法》需要明确平台的定义。关于公共资源交易平台到底是一个什么概念，体系、平台还是系统？要有一个明确定义。二是《办法》明确了公共资源交易中心的职能——服务，其发展的方向是市场化，所谓市场化的内容包括：场所、完整的电子交易系统、与公共资源交易服务平台进行对接。

三是在《办法》中提出的“八个不得”及后来对运行、服务、信息公开的内容，实际谈的是对公共资源交易中心的监管，未涉及场外管理。

此外，《办法》突破了传统的行政监督框架，把过去以行业监管为主逐步发展到侧重信息公开、信息监管，但是监管方面并没有很大的突破，因为《办法》只强调了信息公开、信息共享，还有电子化的发展方向，要知道管理体制与技术手段是截然不同的，有些电子化不能代替行政监督。

申忠林：标前标后场外监管待加强

在公共资源交易平台整合、运行过程中，各地通过长时间的摸索学习，探索出了自己的模式，但还是面临着许多困惑。《办法》的出台起到了指导性作用，但也未尽善尽美。

公共资源交易中心的建立取决于当地当时的情况，是把分散在各行业部门的交易职能、监管职能整合起来，变为一个大的交易平台，初衷是为了杜绝和控制围标串标。但组建后的公共资源交易平台主要负责的是招投标过程中标中的业务，标前标后仍然在场外。《办法》大篇幅阐述了对交易中心及中心工作人员的监管，却未切实解决对场外的标前标后监管。

公共资源交易改革是摸着石头过河，各地的发展情况也都不均衡，各地公共资源交易中心需要寻找适合自己的模式。《办法》的出台具有引领性作用，也为各地指明了方向，在符合《办法》的前提下，各地还需要去学习，但不必全国大一统模式。

刘其中：在实践中不断完善《办法》

各地公共资源交易中心落实《办法》精神，需要结合自身平台的运行情况。按照我国的立法标准，暂行办法的有效期限一般是一年，最多不超过两年。《办法》在这段时间的落实情况，肯定会出现各种困惑。一方面，要以《办法》指导公共资源交易平台运行；另一方面，要在实践中发现《办法》有哪些优点、缺点及不足，以此来提出更多实质性的意见和建议，并通过《公共采购》杂志等相关媒体，把更多有价值的建议传递给有关部门进行修改和完善。

宋萌：管理部门尽可能全国统一

有人认为，14部委联合出台的《办法》很好地体现了各方的声音，从侧面反映出国家层面对公共资源交易活动的充分重视。

当前，全国公共资源交易改革发展程度不一、标准不统一。在这种情况下，如何规范平台运行？如何落实《办法》要求？难度不小。但《办法》的出台对公共资源交易改革下一步的发展有极大的促进作用。虽然《办法》内容还有些笼统，需要各地在落实过程中出台实施细则或操作办法，也有待于综合各地实际运行管理的经验，对其进一步完善。

国家层面要求公共资源交易平台实现与各个服务平台、监管平台对接，但下一步由谁来引导平台建设，根本问题是没有一个全国统一的部门来实行统一管理。