—第五期公共资源交易平台体系建设研习班交流深入互动充分

齐齐哈尔市公共资源交易中心主任王素莲：请问合肥市在整合监管平台与交易平台的过程中，监管部门的职责边界是怎么规定的?

合肥市公共资源交易监督管理局局长李宏卓：监管部门的职责边界问题，合肥市改得比较彻底，从2007年推行委托执法开始，就明确所有招投标环节的监督管理工作由我们完成，其他部门不再过问。政府采购、土地交易等行业管理部门，会花更多精力开展政策研究，大家的职责范围比较清晰。

王素莲：齐齐哈尔的运行模式跟广州很像，请问广州公共资源交易中心代理的政府采购项目，行业监管部门对采购文件是否还会审核和备案?

广州公共资源交易中心副主任林志斌：整个广州市只有一个公共资源交易中心，我们代理的政府采购项目不仅包括市本级，还涉及11个区县，做法不尽相同。市本级项目，行业监管部门对采购文件既不审核也不备案，采购人提出需求，我们编制采购文件，经确认后即可发出，出现质疑需要我们答复，引发投诉行业监管部门才会受理。

区县的情况不太统一，有几个地方要求采购文件发出之前，需要审核和备案。在这个问题上我们的意见比较明确，虽然我们是市级单位，但对方是政府采购项目的监管部门，我们是操作执行机构，代理其项目时出现分歧，尊重行业监管部门的意见。

重庆市长寿区公共资源交易中心主任陈路：我们中心比较重视评标信息公开工作，之前已经公开了评标报告中的资格审查、各投标人的总报价情况，现在想公开各投标人的报价清单，但行业主管部门担心公开过多的内容会引发不必要的质疑和投诉。请问哪些内容属于可公开的，不会泄漏投标人的商业秘密?根据《招标投标法》第三十八条的规定，招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。现在很多地方都在“现场直播”评标过程，请问与法律精神是否相符?

李宏卓：随着招投标改革不断发展，一些新的机制逐步形成，一些好的做法慢慢得到应用，很多事情已经不能完全从字面上按照以往的规定来执行，或者去模仿。例如对投标报价清单的处理，应该看评标规则，有些项目要对清单进行评审，开标时清单则必须公开，接受监督。

关于保证评标在严格保密情况下进行的问题，《招标投标法》立法之时，电子评标和电子监控设施设备还不健全，现在虽然对评标过程进行“现场直播”，公开了专家信息，但专家想对外交流是不可能的，更没有机会与投标人接触和沟通。时代在发展，从业者要与时俱进，正确理解法律精神。

南京市公共资源交易中心政府采购部副部长王九洲：我有两个问题，一是政府采购中心并入公共资源交易中心后，采购文件的签发单位是采购中心还是交易中心?二是交易中心受理采购项目后，应该一定时间内要组织开展采购活动，贵中心项目那么多，在完成时间上是否有明确要求?

林志斌：关于第一个问题，原广州市政府采购中心已经注销，广州公共资源交易中心承担集中采购职能，现在采购公告都是以交易中心的名义发布。对于第二个问题，我们中心从事政府采购项目代理的人员比较多，设有4个部门，一个部门负责制作采购文件，一个部门负责组织开评标，一个部门负责审核，另一个部门负责协议供货，每一个环节都有明确的时间要求，限时办结。

例如编制采购文件，我们要求5个工作日完成，这也是《广东省实施〈政府采购法〉办法》的规定。正常情况下，20天的等标期也毫无疑问，评标结束后，一旦采购人确认采购结果，马上发布公告，发出中标通知书。对于一些大型复杂项目，或者是采购需求不够清晰的项目，操作难度相对较大，可能5个工作日难以完成采购文件编制工作，经申请可以适当延长时间。

成都市公共资源交易服务中心综合部后勤服务科科长袁月：请问合肥市引进社会监督员的初衷有哪些，监督员的报酬怎样计算?合肥公共资源交易电子监察系统与纪委的监察系统关系怎样，是独立，还是互联互通?另外，对评标过程进行“现场直播”，是否会泄漏投标人的商业秘密，是否会让投标人知道评标专家的相关信息?

李宏卓：引进社会监督员是对我们监管力量不足的有效补充。监督员的主要职责是对开评标现场进行监督，包括控制评标现场的秩序、纪律等，发现不规范行为及时制止，发现异常情况及时报告。监督员的报酬主要是用餐和交通补助，其他费用也有，但很低，基本可以说是义务性的。

关于第二个问题，合肥公共资源交易电子监察系统是独立的，但要向纪委开放端口，让他们看到所有的信息。从2015年4月开始，我们按照《政府采购法实施条例》的要求，在中标公告中公示评标委员会专家名单，不仅是政府采购项目，还引用到工程建设招投标，所以专家名单不存在保密的问题，但在评标之前要严格保密。对评标过程进行“现场直播”，采集的画面会相对粗放，不至于让投标文件被看得清楚明白，确保投标人的商业秘密不会泄漏。

袁月：广州公共资源交易中心代理的工程建设招投标项目，电子档案细化到什么程度，要保管的是哪些材料?另外，具体如何分析专家评委打分的离散度?

林志斌：对于工程建设招投标项目，市政工程完全实现电子化，大型复杂的工程项目，仍需要纸质招标文件和投标响应文件，以及其他相关材料。这些工程项目的档案管理是分门别类，对于一些现场监控材料，例如评标环节的音像资料，一般只保留半年;另外像民航中南管理局的机场修建项目，涉及30多个机场，全部在我们中心完成开评标，现场的监管资料则要求保留5年。至于其他与项目相关的材料，从招标委托协议到签订的合同，所有的投标文件，所有的评委打分，因为全部是电子文件，我们都会按法律要求保存。有了云存储后，空间不是问题，再多的电子文件也能够保存。

专家评委打分的离散度分析，则通过存储的大数据来实现。我们中心的情况是，既以项目保留评委的打分资料，又保留每名专家参与每一次评审时的打分情况。进行离散度分析时，按需求抓起数据即可，专家如果偏向特定供应商，情况会显而易见，打出畸高、畸低分数的原因也会不言自明。