2015年8月26日，由《公共采购》杂志主办的“公共资源交易平台体系建设研习班第四期”在云南省腾冲市盛大开幕，本次培训会旨在通过公共采购领域专家对于政策的解读与把控，为一线采购人提供更为鲜明的工作指引，为参会者搭建思维碰撞的交流平台，提供更多新鲜的工作思路。研习班由《公共采购》杂志总编何晶致开幕辞，云南省公共资源交易监督管理局局长高天森、南京市公共资源交易中心主任杨洋担任讲师。据了解，此次研习班共吸引了来自全国数十个个省、市、县级公共资源交易体系中的相关负责人的参与。

云南市场化改革发展迅速

高天森首先讲课。他讲道，深化公共资源交易市场化改革，建立统一开放、竞争有序、监管有力的公共资源交易市场体系，是全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党的重要内容，是深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,创新事中事后监管,建设现代市场体系的重大举措,对于强化对行政权力的制约和监督，推进政务公开，加强惩防体系建设，化源头防范具有重要意义。

“公共资源交易具有资金往来大、参与单位和人员范围广、利益博弈激烈、违法违规手段隐蔽的特点，为此云南在深入研究的同时，着力于从制度层面完善管理体制、创新监督机制、规范交易行为，按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的原则，提出了“两分离两分开”的管理体制和运行机制，即在部门之间，实行交易项目审批权与交易平台的“管办分离”，交易项目审批权与交易代理权的“管采分离”的管理体制;在系统内部，实行监督管理与交易服务相分开，交易平台与交易代理相分开，‘一局两中心’的运行机制。”高天森说道。听课者对高局长讲课内容十分赞同。

据悉，目前云南省公共资源交易管理机构可以实现对交易活动近距离、全过程的综合监督管理，提高监督的效率和专业化水平。交易平台与交易代理分开，实现交易服务两个重要环节的相互制衡，促进交易服务工作的规范化、专业化的同时对“一局两中心”的内部职能处室按照分工专业、责任明确、相互制约、运行顺畅的原则设置，建立起“纵向层层有监督、横向处处有制约”，纵横交错，疏而不漏的网格化风险防控体系，从组织机构上保证其规范、廉洁运行。

此后，高天森局长为在座学员解析了《关于进一步加强资源交易加强监督管理的规定》，据介绍，该《规定》于2015年8月6日由云南省人民政府出台，主要从规范公共资源交易的管理体制和运行机制、交易程序，加强对公共资源交易的事中、事后监督，加大信息公开力度，强化对违法违规行为的责任追究等方面作出规定。

南京公共资源交易进入新常态

“南京市公共资源交易中心整合大体分三个阶段。第一阶段：从2011年10月到2014年5月，由分散地点交易到集中场所交易，我们称之为‘物理整合’，南京市有建设工程、政府采购、产权交易 、交通招投标、货物招投标、土地交易等6个交易中心整建制入驻市公共资源交易中心，但其行政隶属关系不变，南京市公共资源交易中心挂牌运行;第二阶段：从2014年5月到2014年12月, 将6家交易中心从职能部门分离出来，整合组建市公共资源交易中心，为市政府直属、具有独立法人的副局级全额拨款事业单位，我们称之为“化学整合”;第三阶段：从2015年1月起，市公共资源交易中心正式实体化运行，除了人财物的整合统一，更重要的是交易规则的统一和规范运行，同时还要按照国务院最新的《整合建立统一的公共资源交易平台的工作方案》，加快构筑统一的公共资源交易平台体系，推进公共资源交易法制化、规范化、透明化，我们称之为‘化学融合’。现在关于是否整合已尘埃落定，剩下的就是如何做好整合这篇大文章。这个阶段不可能一蹴而就，从现在的工作情况看，我们所完成的‘人员、机构、场所、经费、制度’的整合，只是属于基础建设期，今后还将进一步深化，进入全面建设期。”杨洋主任介绍道。

随后，他还仔细为与会者分析了南京市公共资源交易中心如何啃下了这块“化学整合”的硬骨头。他说，南京市公共资源交易中心运行已有半年多，中心围绕公共资源交易的信息公开化、场所现代化、交易电子化、流程标准化、服务专业化等“五化”的目标，扎实推进公共资源交易改革，全新打造综合高效的公共资源交易平台,不断理顺职能职责，完善管理体制，规范交易行为，全市公共资源交易环境明显优化，交易活动透明度和交易结果公信力不断增强，公共资源交易管理工作有了良好开局，逐步走出了一条具有南京特色的公共资源交易改革发展之路。 上半年，共受理各类项目2922个，发布公告3711个，开标1886场次，评标2220场次，交易额达624亿元，一些重大项目、民生项目的交易活动均取得了圆满成功，实现了经济效益和社会效益“双丰收”。

据了解，近年来,南京市把深化政务服务管理和大力推进公共资源交易市场建设，作为加强权力运行监督和制约、从源头上防治腐败的重要举措，按照江苏省和南京市的统一部署，以实现阳光交易为目的、以整合资源为抓手、以“制度+科技”为手段，全力构建统一规范的公共资源交易平台，有力地促进了公共资源交易阳光透明、高效安全运行。

最后，杨洋列举了诸多案例作为演讲的结尾，与大家分享了南京市公共资源交易中心是如何处理投诉质疑的，他表示，只有通过认真处理质疑投诉，倾听各界意见、接受社会监督，才能够有效地规范权力运行、推进诚信建设、提高公信力。

在研习班接近尾声之时，《公共采购》杂志借助这一契机，宣读了国家发改委法规司相关负责人对于2015年8月10日国务院颁发了《整合建立统一的公共资源交易平台的工作方案》的解读，并对大家所提出的问题进行了一对一地解答。

研习班结束后，与会人员还参观了腾冲县公共资源交易中心，对于云南省公共资源交易体系有了更进一步的认识。