——2017年度全国公共资源交易市际联席会专题研讨会精彩集粹

交易服务和管理是公共资源交易改革面临的两大难题。当前，各地在整合的基础上大力推进电子化平台建设，规范平台运行，优化交易服务，全流程电子化程度不断提升。交易监管方面，由于各地在综合监管和行业监管上形成不同“派系”，因地制宜，各具特色。

交流的真正效果在于在彼此的思维碰撞中产生智慧的火花。本次专题研讨会上，多位交易中心和监管机构相关负责人分享了一线改革经验，并就推进全流程电子化和落实综合监管等话题展开讨论，问题突出、观点鲜明，共同为推进行业发展贡献智慧。

《公共采购》杂志：如何理解全流程电子化，各地全流程电子化的实现程度是怎样的?实现全流程电子化还面临哪些困难?

鄂尔多斯市公共资源交易综合管理办公室主任王凯：

鄂尔多斯市公共资源交易平台建立了“1 网5 库10 系统”。目前，建设工程电子招投标实现了网上业务受理、投标信息确认、发布招标公告及文件、递交电子投标文件、虚拟子账户缴退投标保证金，开标、清标、评标等全流程电子化运行;政府采购实现了网上报名、局域网网上评标、电子竞价、变声询标等功能;土地及产权交易、矿产资源交易实现了网上报名、资审、答疑、报价、确认、公示等全流程网上进行。专家管理方面，运用电脑随机抽取和语音通知系统，实现从评委选定、计算机自动拨号、语音通知、指纹签到到电子评标等闭环保密运行。

安徽合肥公共资源交易中心副主任邵华：

目前，安徽合肥公共资源交易平台已经基本实现全流程电子化，市级平台90%实现全流程电子化，县级平台80% 实现全流程电子化，在打通全流程电子化“最后一公里”方面还需继续推进。

成都市公共资源交易服务中心副主任李青：

全流程电子化指的是所有交易事项全部可以网上办理，市场主体不需要往返交易中心。成都的情况同各地相似，但尚未实现百分之百的全流程电子化。以政府采购为例，采购人在办公室即可网上提交采购需求、采购委托，潜在供应商可以在网上浏览采购信息，下载招标文件、免费报名，并可在网上缴纳保证金，保证金的收退也是在网上发起和实现的。但是，在网上开标方面，由于专家和政策的一些原因，成都目前还没有完全实现。

武汉市公共资源交易管理办公室管理处处长周永德：

武汉的电子招投标系统是依托原来的建设工程交易系统建设。武汉的建设工程交易，不同于其他地方，是把交通、园林、水利等全包括进去的大工程建设。目前，交易系统经过提升完善，在技术上可以实现全流程电子化，并同合肥、长沙开展了跨区域远程异地评标。但是因为标书标准化等问题，并不是所有项目都全程网上交易。

包头市公共资源交易中心副主任刘雪峰：

包头建立了“一委一办一中心”的管理体制，大力推进全流程电子化，房建市政由于整合较好，基本实现全流程电子化，但是政府采购、交通水利的全流程电子化进展相对较慢。电子化监管方面，中心建立了完善的音视频监控系统，财政等行业监管部门可设置监控点，对交易项目进行实时远程监控。

运城市公共资源交易中心副主任王雷：

运城市公共资源交易电子化新系统于2017 年4 月1 日开始上线试运行，到现在运行三个月，情况良好。目前，运城全流程电子化面临的最大问题是全省的CA 互认尚未实现。

青岛市政务服务和公共资源交易管理办公室督查处处长李丹：

青岛市目前尚未建成统一的电子化交易平台，政府采购沿用原有系统;工程建设招标方面，技术标的评审可以通过电子系统实现，商务标的评审仍需要提供原件。

今年，青岛大力推进电子化，投资1000多万建设公共资源交易电子平台，并于近期完成公开招标。

阿拉善盟公共资源交易中心政府采购科科长周丽：

阿拉善盟新建了统一的交易平台，目前建设工程交易系统全面上线运行，包括保证金缴纳、投标文件递交、评标专家抽取、开标和评标、中标结果公示等;政府采购目前只有公开招标和竞争性谈判实现网上运行，评标则是电子辅助评标。完全的全流程电子化尚未全部落地，在部分流程的衔接上还需进一步完善。

盐城市公共资源交易中心副主任韩旭东：

盐城市开发建设了集电子化交易、过程监管、行政监察和OA 办公为一体的综合性公共资源交易及监管和服务平台，系统的大多数功能已顺利运行，包括远程异地评标系统。目前，房建市政项目已实现100%全流程电子化，交通工程、货物招标、政府采购、产权交易等在重点环节实现全流程电子化。

观点提炼：推进全流程电子化是各地平台建设的重头戏，国办发〔2015〕63号文要求在2017年6月底前基本实现公共资源交易全过程电子化。从全国来看，电子化实现情况良好，网上报名、网上下载标书文件、网上缴费、网上公告信息、电子竞价等均可实现，深圳、南京等地还开通快递服务，服务好交易最后一公里。远程开评标方面，还需继续推进。

《公共采购》杂志：如何处理综合监管和行业监管的关系?

鄂尔多斯市公共资源交易综合管理办公室主任王凯：

鄂尔多斯一直延续公共资源交易集中交易，集中监管。市政府出台的《公共资源交易监督管理暂行办法》规定，综管办负责对交易活动实施统一的监督管理，监督交易行为，制定交易管理办法，受理交易投诉和举报，依法查处交易活动中的违法违规行为。行业主管部门按照职责分工，依法对交易活动实施监督管理。

综管办来行使监管权，处理各类交易的投诉，在法律上来说还是相对空白的，特别是一些没有办理授权手续的。鄂尔多斯综管办也面临过这一方面的投诉，法院最初认为综管办无权处理交易投诉，但最终肯定了市政府出台的办法，认定综管办无违法行为。尽管最终胜诉，但是对于此类问题，各地均应引起重视，综合监管部门行使交易监督管理权，要签订委托执法书，以明确责任。

安徽合肥公共资源交易中心副主任邵华：

合肥通过政府文件的形式确定了合肥市公共资源交易监督管理局的集中监管职能，严肃查处招投标活动中的弄虚作假、串通投标、放弃中标等违法违规行为。对投标人违法行为进行处理，都要经过公管局决策领导组集体研究决定。决策领导组会每两个礼拜开一次，每次平均处理十余个违法违规行为。

蚌埠市公共资源交易监督管理局党组成员刘德武：

在蚌埠，综合监管和行政监管都集中在公共资源交易监督管理局。无论是哪个单位，只要参与交易，只要进入蚌埠市公共资源交易平台，均统一执行蚌埠市相关要求，即进行属地化管理，实行统一监管。集中行使行政处罚权有其自身优势，但是如果不具备委托授权，则不宜推行。

武汉市公共资源交易管理办公室管理处处长周永德：

在公共资源交易领域，综合监管和行业监管是一个理不清、理还乱的话题。事实上，综合监管这个概念，一来在国家层面是没有承认的，二来在法律层面也是没有支撑的。但是综合监管模式的提法和做法在全国十分常见。

“公共资源交易综合监管”的提法最早出现于2012 年。中纪委、监察部在江西南昌召开了全国公共资源交易市场建设工作推进会，要求在全国部署公共资源交易“一委一办一中心”的模式，推行综合监管。但是由于中纪委的退出和中编委在机构编制方面的不允许，方案夭折。2014 年，国家发改委把中纪委的方案修改形成了现在《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》，也就是后来的国办发〔2015〕63 号文。

63 号文在全国征求意见的一年多中，关于综合监管的问题，有坚决反对，也有积极要求。最终，63 号文没有明确要求综合监管，但是指出，县级以上人民政府指定的机构可以行使综合监管职能。合肥、蚌埠等地市通过地方政府文件的方式赋予综合监管机构全方位的力度非常大的监管权。而湖北的综合监管模式强调“两结合两分立”，即综合监管和行业监管相结合，行政监督和交易行为两分立，综合监管主要负责交易前期项目进场的监管职能和协调督办，是有限的综合监管。

综合监管和行业监管的结合方式要因地制宜。行业主管部门的监管权是上位法赋予的，不能剥夺。综合监管如果没有法律支撑，则不宜管得过宽，更要杜绝管得太多而没有能力管好。

武汉市近期出台了《公共资源交易监督管理办法》，相比湖北省招投标条例，管理范围更管，管理力度更大，并且肯定和落实了综合监管部门对行业监管部门进行监督和考核的职能。

青岛市政务服务和公共资源交易管理办公室督查处处长李丹：

关于监管的权力归属，《招标投标法实施条例》第四条规定，“县级以上地方人民政府有关部门按照规定的职责分工，对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。县级以上地方人民政府对其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的，从其规定。”也就是说县级以上地方人民政府可以指定有关部门行使监督职能。因此，青岛于2013年底将青岛的房建、市政、交通、水利等所有招投标法能够管理范围内的监管权全部统一到政务办。

政府采购法明确规定了政府采购的监督部门是财政部门，因此，对于政府采购不能走全面综合监管的路子。

运城市公共资源交易中心副主任王雷：

综合监管的推进面临两个难题，一是上位法支持不够，二是容易从一个形式的管办不分变为另一形式的管办不分。目前，运城市面临的问题是综合监管推进难度大，行业监管和综合监管之间的推诿、扯皮多，在需要行业主管部门配合的时候有难度。比如某项目要求电子化，但是行业主管部门在招标中拒不写明要求。

阿拉善盟公共资源交易管理办公室副主任科员邵月娥：

阿拉善盟公共资源交易管理办公室建立之初的定位是高度集权，所有行政监督部门的监管权归公管办，投诉质疑也全部由公管办来处理。但是由于人员不足，专业能力不够，监管面临巨大问题。而后，阿拉善盟迅速改变了管理体制，由行业主管部门行使行业监督职能，公管办负责综合监管、协调督办。但是也面临着公管办和各行政监督部门推诿扯皮等问题。目前，公管办也在思索，是否要从各行政监督部门中抽调专业人员补足公管办的专业力量，回归公管办集权监管。

呼和浩特市公共资源交易中心副主任张月锁：

呼和浩特市公共资源交易现行监管制度同鄂尔多斯市，是集中监管。目前，呼和浩特市拟定出台新办法，按照国办发〔2015〕63 号文要求，将监管权回归行业主管部门。办法目前已经市长会议通过。

观点提炼：公共资源交易改革推进以来， 关于如何处理综合监管和行业监管的关系一直备受关注，各地实施情况不尽相同。集权管理的“合肥模式”和协调管理的“武汉模式”是较多的两种模式。两种模式各有利弊，关键在于因地制宜，结合本地整合实践，确定合适的综合监管方式。要特别提醒的是，集权管理、委托执法一定要师出有名，经由本地人民政府同意，并签订相关的委托执法授权书，以避免不必要的纠纷。

《公共采购》杂志：公共资源交易综合监管还面临哪些问题?有哪些好的经验和做法?

蚌埠市公共资源交易监督管理局党组成员刘德武：

交易监管的一个重要职能是投诉受理。蚌埠市不限定投诉人，任何人只要凭身份证或者复印件留下真实身份信息和联系方式，即可实名举报。公管局还要求对所有举报材料，在5天内审核是否有必要受理，没有必要受理的讲明原因，有必要的一查到底。如此，举报量大大增加，整体监督质量也大大提升。

青岛市政务服务和公共资源交易管理办公室督查处处长李丹：

专家和代理机构考核管理是综合监管机构的重要职能。青岛市制定了细致的专家和代理机构的考核办法。以专家考核为例，规定了67种不合适行为，执行扣分考核。扣分系统参考机动车驾驶执照的扣分系统，每年每个专家只有12分。以迟到为例，迟到3分钟以内扣1分，超过30分钟扣3分，超过一个小时扣6分。扣6分意味着将暂停该专家6个月在交易平台参加评标。截至目前，直接扣掉6分的专家有20多个，还有一位专家因一次性扣12分，直接从专家库中清除。青岛政务办和交易中心共有70余名工作人员，不管哪个地方、哪个环节出现了违规行为，只要工作人员看到就会记录该行为，并于当天下午5点前将信息提交给督察处，交易见证签字有效。

任何一个考核体系都一定不是绝对完美的，但是只要相关人员坚定落实，坚决执行，抓到问题及时处理，那就能起到很好的作用。因为考核细化，工作人员积极参与，青岛市公共资源交易平台的专家和代理机构管理较为顺畅。

在电子化信息平台搭建相对不完善的情况下，青岛通过事前承诺的方式，加强信用管理。所有的招标文件范本都明确规定，企业在投标时需提供一份承诺书，承诺书的内容主要为在检察院、法院、国家工商总局、信用局等的失信名单中没有该企业。中标结果公示会公布所有信息，供社会公众监督。招标人需查询中标人的相关信用信息，并把信息截图发送给督察处备案，从而确保中标企业无失信行为。

广州公共资源交易中心总工程师徐有栋：

信用管理的一个难题在于信用信息的互联互通。广州建立了完善的、互联互通、动态更新的信用指数系统，但是信用信息尚未实现全国共享共用。譬如，某企业在青岛有失信记录，但信息未能共享至广州平台，其在广州平台参与交易时变为“信用良好”企业，造成一定程度上的不公平竞争。在现有条件下，解决此类问题的一个重要举措是加大公示力度，发动社会监督的力量，以公开促公平公正。

海南高德企业征信管理公司副总经理易文根

海南高德研发的征信系统可以自动查询投标供应商在工商、税务、法院等各方面的信用信息。并且，系统中的信息可全国共享，一旦某企业发生失信行为，所有地市的系统均可记录该行为。通过系统的不断推广，最终可实现全国信用信息的共享。

观点提炼：综合监管还必须处理好公共资源交易相关制度建设等问题，加强综合评标专家库建设与管理、信用管理体系建设以及处理好必要的投诉受理等。各地监管机构分享了综合监管职能落地的措施和经验。