“承上启下”开启改革新局面
发布日期： 2017-08-24 10:16:04.0 作者：赵成峰
2015年8月，国务院办公厅印发《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》（国办发〔2015〕63号，以下简称63号文件）以来，发展改革委切实履行牵头指导协调职责，会同国务院有关部门围绕公共资源交易平台建设和整合做了大量工作，取得显著成效。
截至目前，全国普遍完成了公共资源交易平台的整合任务，形成了交易从分散到集中、规则从分立到统一、信息从分割到共享、系统从分设到联通的新局面。长期以来各类公共资源交易自成体系、相互封闭的格局基本改变，63号文件确定的形成全国统一平台体系的任务目标已经实现。
平台整合成效体现为“四个破除”
一是破除各自为政，分散的平台得到有效整合。全国各类公共资源交易市场从4103个整合为1403个，交易市场数量减少了65％，实现了公共资源由分散交易向集中交易转变。《公共资源交易平台管理暂行办法》《公共资源交易平台系统数据标准规范》等基础性制度办法陆续出台，并组织各地清理了一批妨碍市场统一、限制公平竞争的“土政策”。
二是破除交易壁垒，统一的市场体系不断完善。按照63号文件确立的公共服务职能定位，各地不断优化平台服务，为市场主体提供公开透明、优质高效的公共服务。公共资源交易“一窗式、一站式”办理服务得到普遍推行。近半数省级平台免费为市场主体提供交易服务。依托全国公共资源交易平台．及时公开各类交易信息，实现“一网查询”。按照“降成本”部署，在全国范围内开展收费规范清理工作，共取消各类收费项目416个，降低收费标准105个，累计减免费用6.7亿元。
三是破除信息孤岛，交易透明度不断提升。今年1月1日，全国公共资源交易平台正式上线运行。作为信息共享的“总枢纽”，初步实现了国家、省、市、县四级跨行业跨领域的项目交易公告、资格审查、成交信息、履约信息以及信用信息的公开共享。截至今年7月，全国公共资源交易平台已汇集数据1600余万条，对外发布交易信息60余万条。
四是破除“管办不分”，管理体制机制逐步理顺。按照交易服务、管理与监督职能相互分离的要求，深化公共资源交易管理体制改革，各地普遍取消各类交易机构与行业管理部门的隶属关系，斩断行政监管部门干预公共资源交易的链条。加快推动电子交易系统市场化发展，积极引导社会资本按照市场化方向建设运营电子交易系统，已有14个电子招投标交易系统通过第三方检测认证，多元参与、平等竞争的交易服务供给机制正在形成。
解决“最后一公里”问题
在肯定成绩的同时也要清醒地看到，我国公共资源交易市场总体上仍处于发展初期，与党中央国务院的要求相比，与经济社会发展需要相比，与人民群众的期待相比，都还有一定差距。平台整合的改革红利如何转化为市场活力、发展动力和监管效力，还需要解决“最后一公里”的问题。
一些平台定位不准确。一些交易平台仍然违规设置审批或备案，给企业入场交易设置障碍，有的还采取抽签摇号式选择项目招标代理机构。一些交易平台的管理活动越俎代庖，干涉甚至排斥行政机关开展监督工作，俨然异化成为“二政府”。一些地方财政投入不足，平台存在“以费养人”的冲动，乱收费、收费过高等现象时有发生。
信息分割问题依然突出。一些地方和部门在思想观念上仍将掌握和获取数据资源作为固化部门利益和树立部门权威的手段，信息资源整合共享面临一定程度的抵触。公共资源交易全国“一张网”还在运行完善过程中，汇总的各类数据格式和内容还不统一，数据质量较差，距离大数据分析应用的要求还有较大差距。
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