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铲除腐败土壤 构建流程化管理模式

发布日期: 2017-08-24 10:21:31.0   作者:刘强华    

 
 
流程管理模式是一种基于业务流程进行管理、控制的管理模式。公共资源交易流程管理机制的创新建立,主要源于公共资源交易体制机制改革所需,交易活动中长期存在的问题所迫,源头遏制交易腐败行为的大势所趋等因素。
2012年,四川省公共资源交易中心成立之初,便将流程管理模式理念引入公共资源交易行业。近年来,四川省直面公共资源交易市场长期存在的“九龙治水”“管办不分”“分散交易”等问题,启动了公共资源交易平台整合,并把流程管理作为贯穿公共资源交易平台管理机制改革的主线,选取最关键的交易流程提升定格为独立的“管理单元”,在实现公共资源交易环节独立自主运行的同时,建立起有效的内部制衡机制。具体做法包括:“管办分离”,创新交易监管体制;“集中统一”,整合分散的场所资源;“分权制衡”,建立相互协调的运行机制;“层级联动”,构建一体化服务体系。
四川省交易中心在流程管理模式探索和实践中取得了显著的成效。
流程管理机制将合并进入公共资源交易中心的原隶属于各行政主管部门的“小中心”彻底拆散,将项目按照流程化提升到公共资源交易中心这个统一的平台上运行,彻底切断了新成立的交易平台与原来部门连接的“脐带”,打破了行业壁垒,实现了部门主导型向流程主导型转变,在流程上找不到先前职能部门的抓手,无法继续进行行政干预,从而更彻底地实现了各行业中心由物理位移向化学融合的转变。
“流程化管理”从体制上重新打乱进行优化重组,将权力进行有效分解,从运行机制上充分利用人性特点,对整个交易流程彻底改造,建立内部人员之间互为监督、互为制衡的生态体系,从而极大提高各方交易主体违法、违规操作成本,有效降低腐败发生风险,尤其铲除集中交易带来的串案、窝案、“塌方式”腐败内生机理和不良土壤。通过运行体制机制创新,在全省全面推行流程化改造,从根本上解答了社会对建立统一规范的公共资源交易体系改革是“换汤不换药”“集中交易集中腐败”的疑问,并为继续深化公共资源交易改革和在重点领域预防腐败,奠定坚实、科学的制度基础。
通过“流程化管理”改造,再辅以“标准化”操作,建立类似现代工业“流水线”交易操作模式,让专业的人做专业的事,极大提高交易效率,有效降低交易成本;通过流程化改造,可以较大幅度减少机构编制人员,容易取得人事编制部门的支持,降低改革难度。以四川省中心为例,2016年交易量达2700多亿,但从事交易业务的编制员工和聘用人员(含政府采购)总共不到70人。
截至目前,四川省21个市州有17个市州建立了流程管理机制,为建立统一、开放、竞争、有序的公共资源交易市场体系提供了保障。四川省交易中心在探索政府治理体系、治理能力现代化建设和推动四川良好政治生态形成方面做出了积极贡献。

 

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