云南省按照国务院办公厅《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》要求,深化体制机制改革,全面形成“一盘棋”的系统设置;坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的原则,建立了“两分离两分开”的公共资源交易管理体制和“一局两中心”的运行机制,实现了交易项目审批与交易平台的“管办分离”、交易项目审批与交易代理的“管采分离”,确保有关监管部门权责清晰、监督规范。
同时,紧盯腐败易发多发的关键环节,针对招投标过程中存在的问题,按照“可执行、可操作、可检查、可问责”的要求完善制度,按制度管人管事。
在交易范围方面,云南省2015年9月颁布实施《云南省公共资源交易目录》,全面实现进场交易范围规范化。除工程建设项目招标投标、土地使用权出让、矿业权出让、国有产权交易、政府采购、药品和高值医用耗材集中采购、司法或行政机关罚没财物处置七大类外,2016年将乙类大型医用设备、第二类疫苗纳入省级集中采购,并计划将林权交易、碳排放权交易等也纳入统一平台体系。
同时,针对全省公共资源交易信息化建设滞后、电子化水平不高的问题,云南省全力推进“一网三平台”电子化交易建设,建成后逐步推进与全省投资项目在线审批监管平台、信用信息共享平台、省直部门有关监管平台的互联互通,形成向上与国家平台对接,向下覆盖州、市、县,横向与省级各类信息平台互通共享的现代化电子平台。
除此之外,还要统一交易制度规则,全面规范服务标准流程。在相继实施《云南省省级公共资源交易监督管理暂行办法》及6类公共资源交易规则等基础上,又颁布实施了监督管理、工程招投标及土地矿产等方面的一系列政策文件。在各级公共资源交易中心全面推行服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制等服务制度,实现全省公共资源交易制度规则统一和规范。
在专家管理方面,云南省通过整合各行政单位分散的省级专家库资源,建成云南省综合评标专家库,实现省级各部门专家资源共享共用;颁布实施《云南省综合评标专家库和评标专家管理办法》,建设完善全省标准统一、纵向互联、横向贯许玉才:推进交易标准化规范化2016(第三届)全国公共资源交易年会全体大会嘉宾演讲集萃公文/李昱通的综合评标专家库。实现专家资源及专家信用信息全省范围内互联共享,为全省公共资源交易活动提供专业齐全、类别丰富、管理规范、高效便捷、人才资源具备较高理论水平和丰富实践经验的专家数据库服务,为推动实现远程异地评标、评审提供条件。
树立服务为民形象,全面提升窗口服务功能。《云南省公共资源交易标准化工作指导意见》的颁布实施,有利于将标准化的理念、原理、原则和方法运用到全省公共资源交易管理和服务工作中,全面提升全省公共资源交易系统工作效能和管理服务水平。
在监督方面,云南省初步构筑了项目主体内部监督、社会监督和舆论监督、行业主管部门行业监督、交易管理机构综合监督、监察和审计部门专门监督的“五位一体”立体监督模式,不断强化监管方式手段,提高监管效能。
今后,云南省还将坚持问题导向,进一步解放思想、创新思路、破解难题,深入推进各项改革,着力在标准化规范化建设、体制机制建设、联合监管能力建设、信用体系建设方面取得新的突破,为推进公共资源交易管理事业发展,建设阳光政府、廉洁政府、服务政府做出新的更大贡献。
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