2015年，广州公共资源交易中心完成交易额4742亿元，项目约13万宗，节约资金147亿元，溢价97亿元……交易中心长远目标是，年交易额达1万亿元。

取得骄人成绩的秘诀是什么，未来目标如何实现?第五期公共资源交易平台体系建设研习班第二课，广州公共资源交易中心副主任林志斌结合这些问题，诠释了广州市整合建立统一平台的24字方针：体制顺畅、机制灵活、清单管理、创新驱动、协同发展、廉洁护航。

体制顺畅

林志斌介绍，广州公共资源交易中心在体制设计时进行了充分的调研和比较，创设具有广州特点、运转顺畅的模式：委员会管理交易中心，办公室负责协调。目前，三者之间形成稳定的“三角关系”，交易中心和办公室都对委员会负责，办公室处理委员会日常事务，并帮助交易中心协调行业监管部门，有效避免行业监管部门对交易平台的行政干预和业务插手。

“现在一些公共资源交易中心苦于无权无势，没有行政权力(执法权)，政府采购业务奈何不了采购人;级别较低，跟人打交道好像低人半截。”林志斌表示，广州公共资源交易中心直属市政府，上面没有一个部门作为“婆婆”，减少了主管部门的干预;办公室不是综合监管部门，不是交易中心的“婆婆”。再加上平台大，运作规范，在业务上很有底气。

机制灵活

据了解，广州公共资源交易中心是自收自支事业单位，公益三类，机制灵活。在人才引进方面，做到待遇留人、事业留人、感情留人，因此吸引了北大、清华等一批国内顶尖高校的硕士、博士和海外留学人员加盟。

“我们还通过绩效考核，让大家发现干好干坏不是一个样，从而形成人人奋勇争先创优的工作局面。”林志斌分析说。

另外，广州公共资源交易中心场地建设投入也很大，努力为群众提供干净、整洁、平安、有序的服务环境。在番禺、从化等距离广州中心城区较远的六区，分别设有交易部，均按照标准化和信息化的要求配置，满足各类公共资源交易业务开展的条件。

清单管理

广州公共资源交易中心业务种类多，按照清单管理的要求，厘清与各监管部门的边界权力，划清管理边界、业务边界，做到边界清晰，权力与责任相对称。

“俗话说‘铁路警察各管一段’，该我们管的，管好管到位;不该我们管的，做到不越权、不越位、不缺位、不错位。”林志斌举例说，招标文件由监管部门审核，中心不再审;建立企业库，不再审核原件，引入社会监督;专家管理方面，各专家库由行政监管部门负责建库、入库审核、退库裁定。入库完成后，专家抽取、通知、考勤、日常信息维护及场内行为管理由交易中心承担。

林志斌表示，通过简政放权，加强制度建设，明确规则要求，完善制约措施，做到准确定位，树立权力清单、责任清单、负面清单意识，使得不用再忙于事务性工作，效率明显提高。“清单管理比什么管理都务实、管用!”

创新驱动

国家层面，创新位居五大发展理念之首。广州公共资源交易中心坚持以创新求发展，把创新作为发展的动力源，并成立创新领导小组，经常开会研究创新工作。“今天不创新，明天就落后;今天不改革，明天就被改革。”

例如，窗口集中办事，精简业务流程，便民利民(从各部门分散办事到窗口集中办事，从“一站式”到“一窗式”)。据了解，广州公共资源交易中心原来的办事流程是“一站式”，也就是不同的事项有不同的窗口办理。2015年开始把“一站式”变为“一窗式”，尽管只是一字之差，却从被动服务升级为主动服务。

“从数字上看，我们优化办事流程，该合并的合并，该删减的删减，经过梳理和论证，把工程建设原来的22个环节减少为14个，把政府采购原来的41个环节减少到27个。” 林志斌说。

另外一个创新是以信息化推动交易平台上水平。目前，广州公共资源交易中心业务系统有37个，云计算、云存储在政府采购、产权交易中得到有效运用。在工程建设招投标电子化的基础上，推出政府采购全流程电子化，招标人和投标人均可以在网上传递材料。

“我们还运用‘互联网+’的理念，建立电子商城，通过与电商合作，实行‘一站式’采购，日均推送更新商品两万余款，价格很便宜。此外，推进远程异地评标，广州专家与其他地区专家可以通过共享系统、实时语音和图像交互，进行同步评标;除了在从化、增城等比较偏远的六个区推行外，还与佛山、东莞、阳江等市开展远程异地评标，将来力争通过‘互联网+’，把15000多名专家资源和服务理念传导到更多地区。”林志斌透露。

协同发展

在广州公共资源交易中心的四大主业中，工程建设、政府采购、土地矿产、产权交易各有上位法支撑，既有相似、相近的地方，又有不一致，甚至是相冲突、矛盾的地方。

“我们的做法是求同存异，同一个平台尽量统一做法、统一制度规则，协同发展、齐头并举、整体推进，构建具有广州特色的交易平台。”林志斌随后详细讲解了把工程建设的诚信体系、红绿灯制度引入政府采购的成功范例。

众所周知，广州公共资源交易市场信用建设经过多年积淀，已经建立起包括投标人、供应商等交易主体的基本信息、信用信息、不良行为等的信用档案，通过对交易各方主体的信用记录进行量化评价，对交易过程违法失信行为实时登记，信用评价分数、排名直接应用于评审过程。对于一些“任性”的失信行为，则采取信用报告、网上公示、降低等级等措施，使其失信成本增大，从而提高市场主体规范程度，与监管平台形成信息共享、联合惩戒机制，强化事中事后监督。目前，工程建设有6大类2300余家企业，政府采购有1398家货物类和1598家服务类供应商纳入评价体系。

廉洁护航

广州公共资源交易中心以“制度+科技+文化”的工作模式，打造廉洁广州的标杆、排头兵。简单地说，就是按制度来，按程序走，按规矩办;明制度于前，重威刑于后;通过制度实现不敢腐，通过科技手段实现不能腐，通过文化教育实现不想腐。

林志斌介绍，为了将权力关进制度的笼子，交易中心与广东省信息安全测评中心构筑起科技廉政风险内控体系，通过建立现实职权与电子职权对应关系表以及岗位权责不兼容矩阵，明确转化后的电子岗位的行使主体、职责、权限、条件与制约，形成“电子权力运行流程图”，由测评中心对职权电子化工作的具体实施情况进行监督与测评。

交易中心还严格按照制度打造科技的“笼子”，通过科技执行过程的反馈，倒逼制度不断完善优化，建立信息科技廉政风险长效评估机制，通过计划、执行、检查、处理的持续循环，形成有效的闭环系统，不断提升廉政风险防控能力。

另外，以大数据和互联网技术支撑监督工作，通过对招投标信息进行集成分析，提高招投标过程中违法行为的发现、甄别、判断能力，强化对交易活动的动态监督和预警，提高监督效率和水平。

“公共资源交易领域那么大，问题那么多，全国同行期待听到广州声音、看到广州方案，广州不能缺席!”林志斌自信地说。