电子化招投标平台是提升公共资源交易监管、执行、服务和交易能力、提升政府良好形象的有效载体，推广电子化招投标在各级公共资源交易中心及代共资源交易平台，都取得了优异的成绩，但是在探索过程中也会存在一些问题，有鉴于此，在4月16日举办的2015公共资源交易平台体系建设研习会上，本刊有幸邀请到中国招投标学会特邀专家、中国招标公共服务平台总监胡志高为向会者深度剖析《电子招标投标办法》、《关于做好<电子招标投标办法>贯彻实施工作的知道意见》以及《关于进一步规范电子招标投标系统建设运营的通知》。

三大平台功能各有千秋

胡志高博士表示，电子招标投标可以实现投标、评标等交易全过程。适用交易项目：行政非强制，法律和技术无障碍，鼓励有条件均应使用。依据国家发展改革委等国务院八部委联合制定印发的《电子招标投标办法》(第20号令)，电子招标投标系统由以下三大平台共同构成。

首先是交易平台，交易平台是运用电子信息技术，以数据电文形式供市场主体完成项目招标投标交易活动部分或全部过程的信息载体。

交易平台应由市场主体(包括交易场所服务机构)按照市场化、专业化、集约化要求，并实现跨地区、跨行业的平等竞争建设和运营，同时，应按照规定与公共服务平台对接并适时交换信息，接受相应行政机关对项目招标投标交易活动和平台建设运营的监督。

其次是公共服务平台，这是通过对接相应交易平台、行政监督平台，实现各平台之间信息动态交换和集中共享，并为市场主体、行政监督部门和社会公众提供相应招标投标公共信息服务的枢纽。

公共服务平台分为国家、省和市三级并相互对接，分别由设区市以上三级政府的发展改革部门主导(或者会同公共资源交易管理服务机构)，按照互联互通、信息共享、公益服务的原则建设营运，服务范围应覆盖本区域注册和连接的交易平台、监督平台及其相关主体。有条件的省和地市可以考虑合并统一建设运营全省公共服务平台，地市只需要设立使用服务终端。

第三是行政监督平台是行政监督部门和监察机关在线履行招标投标监督职能的信息交换平台。监督平台由监督部门自行建设运营或委托相应机构建设运营，并通过公共服务平台对接交易平台(而不能与交易平台合并建设和运营)，交换行政监督信息，也可以由公共服务平台统一建设监督窗口，供监督部门租赁使用。

根据《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发【2014】20号)中要求：充分利用信息网络技术实现在线即时监督检测，加强非现场监管执法。

通过“电子化、阳光化、标准化、制度化”手段，既可实现行政监管方式从事前审批向事中和事后监督的转变，为政府监督和调控市场秩序，规范行政行为以及提高行政监督效率，防范以权谋私创造条件;又可以充分发挥社会公众广泛和持久的监督约束作用，促进相关主体依法自律规范，从而进一步规范招标投标交易行为，抵制违法交易和非法干预，依法维护市场公平交易秩序和市场主体的正当权益。

交易平台应引入市场竞争

电子招标投标系统交易、公共服务、行政监督三大平台分离建设运营和相互对接联通，是依据政府与市场的合理分离并结合招标投标制度要求，依法将政府监督、公共服务与市场交易的不同职能定位科学分离，不同的主体有不同的目标定位，各自履行职责并相互监督制约。同时，通过互联满足市场信息集中共享公开的需要。这也是发挥市场配置资源的决定性作用，发挥市场主体的竞争活力，使交易平台适应各行业、各地区和各专业项目招标采购的个性化差异需要。

因此，三大平台应该由不同的主体建设，胡博士认为，交易平台必须通过市场平等竞争并按照专业化定位服务和发展，如此方可切合项目的专业个性化需要，不断提高交易服务的深度、水平和效率。 如果仅由政府主导的机构垄断建设电子交易平台，电子招标投标必将失去市场发展的动力和活力，失去电子招标投标高效、科学和准确处理复杂个性技术与管理问题的实质作用，从而演变成为千遍一律的电子化招标法律程序。

根据发改委《关于进一步规范电子招标投标系统建设运营的通知》任何部门不得限制市场主体平等竞争建设营运交易平台，公共服务平台和行政监督平台应当向任何符合技术规范和检测要求的交易平台开放接口，交换信息。但是，交易平台及其运营主体必须独立，不得与行政监督平台及其运营机构合二为一。已经合并建设的应当逐步分离改造，规范运营。

互联互通切断不正当得利的渠道

谈到目前各地公共资源招投标平台的建设，胡志高指出，目前各地在取得优异成绩过程中还存在一定问题，首先是监督部门可能缺乏转变传统前置审批监管方式的动力，从而缺乏主动运用电子招标投标，公开约束和规范自己的监管行为。这必将会影响全行业实行电子招标投标的力度和广度。

其次，目前，交易平台大多数自成一体、封闭孤立，标准不一、互不对接，通过设置技术壁垒，要求市场主体多头重复登记注册、挂号、检验，排斥系统外企业投标，或者联合软件开发商强制收费和“绑架”软件收费。改变这一现状需要加大制度的约束力和执行力。

而企业自行建设营运电子交易平台进行采购，需要协调对接和改造企业内外相关信息系统以及重新设定各部门管理职能、标准和流程，既要改造已有的ERP系统并对接，又不能以ERP系统取代交易平台。这些都涉及既有利益的调整，故实施都有一定的困难。

国家级招投标系统呼之欲出

胡博士透露，全国电子招标投标系统建设已经开始进行，其中国家招标投标公共服务平台项目总投资1.35亿元人民币，由协会、中央企业等八个股东共同投资建设，财政补贴3500万元。经过国务院批准，由八个股东组建的中国招标公共服务平台有限公司负责建设运营。平台项目已经完成可行性研究及其政府备案;采用两阶段招标方法，目前已经完成一阶段平台设计方案的合成并进入二阶段系统开发集成招标阶段，将在5月底开标。

公共平台将分期、分步实施，计划2015年9月底，项目第一期上线试运行并有第一批电子招标试点平台同时对接互联，同步联通运营，2017年底前完成第二期全部建设内容。