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李青:市县两级平台整合建设的成都实践

成都市市级交易平台在成立之初便确立了坚定服务平台“一个定位”,紧扣制度建设和科技支撑“两个关键”,坚持依法依规、科学有序、务实创新“三个必须”,抓实规范化服务、流程化管理、信息化建设、同步化监督“四个着力”——“1234”交易平台建设发展总体工作思路,与国家交易平台顶层设计要求高度契合。
成都市按照“1234”工作思路,在功能定位上追求精准,厘清了交易平台和行政主管部门的职责分工,划清了与社会代理机构的功能边界,做到管理、执行、监督“三权”分设。在项目进场上突出有序,基于各类项目“有序进场”考量,协助市公管办进一步规范了项目进场范围和进场节奏,确保了各类项目有序进场。在流程设计上按照“分类+流程”的思路,实行窗口统一接件受理、业务部门分类型分别办理的流程化管理模式,后台业务办理方面采用项目负责制,有效推进了廉洁服务、高效服务,有效减少了矛盾纠纷。在服务标准上瞄准“两高”,聚焦服务功能定位实施标准化服务,为交易“提速”、为企业“减负”。
成都市积极探索交易平台一体化运行。通过广泛开展省内对标调研,充分结合成都15个区县交易平台运行机制各有差异、进场项目基本相同、“人”“财”状况整体庞大、平台层级较为复杂、交易体量相差较大等特点;基于把握体制和机制结合、共性和个性结合、当前和长远结合、科学性和可操作性结合,以“四个结合”整合为原则;确立了以属地化管理为管理体制,以联系指导和目标考核为工作机制,以建设全市统一的电子交易平台为核心依托的“1+15”整合模式, 正确处理市中心业务指导和分中心人财物属地化管理的关系、市中心业务指导和分中心交易服务主体责任的关系、市中心业务指导和区市县行政主管部门监管的关系“三个关系”。 
为实现全市交易平台统一执行交易事项目录、统一执行交易管理规则、统一执行交易服务标准、统一建立电子交易平台、统一发布交易信息“五个统一”目标,成都市积极探索推进市县两级交易平台整合工作,实行属地管理的平台整合新模式,形成定点指导的市县联动新格局,建立业务考核的工作督促新机制,形成了公共资源交易平台整合的“成都模式”。
成都市把建设全市统一的电子交易平台作为推进平台整合和规范分支机构服务工作的核心依托。建设了以“构建一个交易网站,统一全市用户注册和信息发布”、“构建统一软件系统,统一全市对外交易服务流程标准”、“构建统一硬件支撑,统一全市硬件资源和运维保障”为构架的全市统一的电子交易平台,并以“14个统一”深化细化“五统一”目标,实现全市统一交易规则、门户网站、用户注册和管理、用户登录、报名、项目报件、房间预约查询、信息发布、保证金规则、报表、硬件部署、音视频、廉政风险基础功能、运维保障,最大限度优化交易参与人办事流程、提高办事效率,提升市场主体改革“获得感”。
6月30日,成都全市统一的公共资源电子交易云平台已正式上线运行,实现了“一处登录,全网访问”、“一地注册,全市互认”“一地办理,全市通用”,实现了全市公共资源项目一个平台交易、一个服务标准。
目前,成都正按照“1234”工作思路,大力建设标准化服务平台、电子化交易平台、大数据应用平台和跨区域合作平台,加快推进公共资源交易平台全面提质升级。

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