昆明市人民政府政务服务管理局副局长张健
近年来，昆明市在公共资源交易领域深化“放管服”改革，为营造昆明市优良的营商环境助力、出力。同时，依法依规强化招标投标过程管理，提升监督能力，配合纪检监察机构改革，创新整合形成了“双推动、双约束、双覆盖”三个双工作模式。
“技术创新”与“制度供给”双推动。“技术创新”以电子招投标系统建设、运营、发展为抓手，2012年昆明市就开始电子招标投标系统的建设工作。在缺少制度规范和政策支撑的情况下，昆明市创造性地把政府和社会资本合作及特许经营有机结合起来，在没有使用任何财政资金的情况下，2014年建成电子招标投标系统，并且作为全国试点城市之一通过国家发展改革委的验收。
在推动技术创新的同时，注重制度供给，强化制度建设，推动形成规则统一、可行高效的公共资源交易制度体系，出台《昆明市公共资源交易监督管理办法》等制度。为适应形势变化，形成三段式管理格局，即发展改革部门负责项目标前立项审批、核准备案；市公共资源交易管理局负责标中统一综合监管，包括受理投诉，调查取证，约谈警示，认定招标无效、投标无效、中标无效，处理违法违规行为等；行业主管部门负责标后工程质量、安全生产、合同进度等管理。三方面职责边界清晰、责任清楚，既互相贯通衔接、配合促进，又互相制约平衡，互相监督。
“纪检监察”与“监督管理”双约束。2018年初，昆明市纪委向市政务服务局、市公共资源交易管理局派驻纪检组，将规范公职人员在招标投标活动中的公权力作为重点紧抓，严禁领导干部干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购等。
以纪检监察为支撑，以把公权力关进制度的“笼子”为约束，使得对招投标的监督管理工作更能排除外界干扰，更具独立性。“纪检监察”与“监督管理”双约束，共发力，让项目重回公开、公平、公正的轨道。
“基础服务”与“外延服务”双覆盖。在“基础服务”方面，将“最多跑一次”延伸至公共资源交易服务领域，场地预约系统的投入运行，以科技手段保障服务承诺，使招标人、代理机构、投标人充分体验到电子招标投标带来的获得感；全面开展涉企收费清理和专项检查工作，停止一切收费，减轻企业负担；统一对进场交易项目保证金代收代退，方便各方市场主体。
在“基础服务”之上，积极拓展“外延服务”，为企业带来增值效益。依托电子招投标系统，规避了现场报名环节，节约了购买招标文件、图纸、工程量清单等费用，不完全统计，该项工作在市交易中心每年直接为投标人节约费用2000多万元，2014年至今，共计节约费用1亿多元。投标保证保险全面投入运行，使用人数逐月上升，每月减少企业资金占用量5000多万元。
“双推动、双约束、双覆盖”工作模式的形成，体现了昆明市在公共资源交易领域依法行政和改革创新的有机统一，在依法行政的框架内改革创新，以改革创新保障依法行政。
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