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何晶:机构改革形势下公共资源交易路径探索

公共资源交易改革深度推进三年来,法律法规在更高层面规范市场行为,科技创新给市场带来更多、更广泛的变化,公共资源交易迸发出更强大的生命力。
 
改革成果体现在交易、服务、管理的方方面面,包括:交易范围进一步拓展,一些省市的交易目录还将农村产权交易、海域权交易、户外广告权交易等纳入;大数据分析在全国各省市公共资源交易平台全面开花,应用落地;破解招、投、开、评定各个环节的跑路难题,创新解决“最后一公里”的服务问题,让数据多跑路,让市场主体少跑腿;推进交易流程精简和交易服务标准化,落实“放管服”;建立以诚信为核心的监管体系,形成法律约束、行政监督、行业规范、社会诚信约束与企业诚信自律有机结合的监管格局;建立由市场主体以及第三方参与的社会评价机制,对所辖行政区域公共资源交易平台运行服务机构提供的公共服务情况进行评价,以评价促提升。
随着国家机构改革的深度推进,各地公共资源交易在运行模式不变的情况下,机构规格有所提升,同时,公共资源交易和政务服务的联系更加紧密。例如,湖北省公共资源交易监督管理局由省政府直属事业单位调整为直属机构;河北省在公共资源交易监督办公室的基础上新成立政务服务管理办公室。山西省将省公共资源交易中心职能、省级政府采购中心职能整合,重新组建省公共资源交易中心(省级政府采购中心),作为行政审批服务管理局管理的事业单位,机构规格为副厅级。
重庆将市发展和改革委员会指导协调和综合监督招投标工作的职责,市城乡建设委员会、市交通委员会、市水利局等部门工程建设项目招投标的监督、管理、执法职责等整合,组建市公共资源交易监督管理局,作为市发展和改革委员会的部门管理机构。对本级招投标活动的依法委托集中监管,有效破解了“同体监督”、监管力量分散和职责不明的问题。当前,合肥、蚌埠、宁波、湖州、鄂尔多斯等多个地市都已实现综合监管。
此次全国机构改革,还有一个较为明显的特色,成立大数据局。山东、重庆、福建、广东、浙江、吉林、广西等省份纷纷组建“大数据局”,以此推动智慧政府、智慧城市建设。浙江省大数据发展管理局将加强互联网与政务服务的深度融合,统筹管理公共数据资源和电子政务,推进政府信息资源整合利用,打破信息孤岛、实现数据共享,进一步助推“最多跑一次”改革和政府数字化转型,加快推进数字浙江建设。
各省份大数据管理局的成立,表明当地政府已经充分认识到大数据的重要性,专职机构的设立也能够真正敦促各级各部门更重视大数据建设,进而帮助当地政府更好地整理、汇集数据,为当地智慧城市的建设提供源源不断的燃料。公共资源交易数据作为市场交易的“晴雨表”也将发挥更大价值。

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