河南省南阳市公共资源交易中心自运行以来，按照“保安全、谋发展、出亮点”的工作思路，以健全制度、规范行为重点，以电子评标和网上交易为突破口，不断完善服务举措，提升服务效能。运行近3年来，共完成四大类公共资源交易项目2139项，涉及金额347.88亿元。其中土地和矿业权出让、产权交易项目共增收资金13.04亿元，工程建设和政府采购项目共节约资金10.04亿元。

　　据了解，南阳市公共资源交易中心以“打造一流交易平台”为目标，主要从五个方面发力，进行改革和完善。

　　健全体制 规范运行机制

　　为建立一套科学、严谨、操作性强的交易制度体系，南阳市按照决策权、监督权和执行权相分离的原则，建立“一委一办一中心”的运行模式。据南阳市公共资源交易中心主任程相岑介绍，南阳市公共资源交易管理委员会负责公共资源交易工作的决策、指导和协调;其下设南阳市公共资源交易管理委员会办公室，作为公管委的日常办事机构，负责指导协调本行政区域内公共资源交易相关工作，并研究制定南阳全市统一的公共资源交易规则;南阳市公共资源交易中心坚持公共服务职能定位，负责为各类公共资源交易活动提供场所、设施和服务，维护公共资源交易活动现场秩序。

　　在构建公共资源交易监管长效机制方面，南阳市制定了《南阳市公共资源交易管理办法(试行)》，努力做到公共资源交易活动有章可循、有据可依。同时，规定各行政监督管理部门按照职责分工，加强对公共资源交易活动的事中事后监督，依法查处违法违规行为，各级审计机关对公共资源交易平台运行依法开展审计监督。通过这一系列举措，南阳市逐渐健全了监、管、办分离的公共资源交易管理体制。

　　此外，中心还按照新的公共资源交易规则、新的工作程序，结合高科技手段的运用和实际工作运行情况，引入专家咨询机制，并邀请纪检监察机关、行业监管部门和人大代表、政协委员、社会知名人士等对公共资源交易活动进行监督，使公共资源交易的每个环节都充分“晒”在阳光下。

　　健全内部制度 规范工作流程

　　在探索内部制度管理，规范交易流程方面，程相岑表示，为了给公共资源交易活动提供制度保障，中心建立和完善了涉及开评标场地管理、机关内部管理、交易平台管理和各类交易项目操作规程等方面的制度65项，初步形成了科学、实用、可操作的制度体系，为规范交易行为，推进依法行政提供了制度保障，同时还使工作的每个环节都有规可循，减少和避免了个人的主观性和随意性，为交易各方提供规范服务。

　　强化科技支撑 堵塞交易漏洞

　　将科技手段运用到公共资源交易流程中，堵塞交易漏洞，是当前各地公共资源交易中心探索“阳光”交易的一种重要手段，南阳市公共资源交易中心也不例外，并实现了四个方面的突破。

　　例如，实现项目受理阶段完全保密。据程相岑介绍，企业参与投标活动，只需在网上填写相关信息，上传证明材料扫描件，支付相应标书费后，就能下载标书，完成报名。报名截止后，系统自动关闭，工作人员只能看到报名人数是否符合开标条件，至于一共有多少家企业报名，有哪些企业报了名，任何人都无法看到。

　　在专家抽取方面，中心申请设立了网络抽取终端，实现了河南全省专家资源共享，同时结合专家自动语音通知系统的使用，实现专家抽取与通知完全保密，专家评审过程的独立透明，并在评标期间利用科技手段屏蔽手机信号，对整个评标过程全程录音录像，监督部门在监控室全程监督，有效切断了评标专家与外界的联系，使评审更加公正。

　　在实现全程电子化交易方面，中心今年5月陆续实现工程建设和国有建设用地使用权出让全流程网上交易，并在政府采购、国有资产转让和矿业权交易中陆续推行网上交易。

　　完善服务举措 提升服务功能

　　如何实现交易活动的高效率，提升交易质量?中心在法律法规许可范围内，最大限度地简化办事程序、提高交易效率。如启用企业诚信数据库，在河南省内率先实现投标企业资格网上审核。据了解，这一流程只需企业将相关信息上传上网，即可参与招投标活动，避免了携带大量原件资料来回奔波，减轻了企业负担。同时，所有企业信息都在网上公开，有效避免了信息造假、借用资质等问题的发生，增加了专家评审的透明度和公正性。

　　在缩短保证金退还周期方面，中心采用分批退还投标保证金的办法，将除中标候选人之外的投标企业保证金退还周期缩短近30天。这一举措既保证了保证金对中标人的约束力，又最大限度缩短了保证金退还周期，减轻了投标人的负担，也为重大项目和民生工程开辟绿色通道。

　　多措并举推进诚信体系建设

　　中心自成立以来，就十分注重推进市场诚信体系建设，着力规范交易各方在公共资源交易活动中的行为，努力降低人为因素的干扰：如建立企业诚信数据库，在省内率先实现投标企业资格网上审核，从根本上来解决以往资格审查耗时较长、信息不公开等问题。

　　网上公开企业信息，接受社会各界监督，既对企业形成有效约束，避免信息造假、借用资质等问题的发生，又增加了专家评审的透明度和公正性。目前，中心企业诚信数据库中共有招标代理、勘察设计、施工监理、咨询管理、供应商等各类企业4015家。

　　建立公共资源交易“黑名单”制度，出台《南阳市公共资源交易主体不良行为记录与公示管理暂行办法》，对招标人、投标人、中介机构及其从业人员等的不良行为记录在案，并在公共资源交易中心门户网站“曝光台”栏目公示曝光，通过曝光促使各交易主体规范操作、诚实守信。

　　建立特邀社会监督员监督机制，出台《特邀社会监督员管理暂行办法》，公开选聘一批公共资源交易活动特邀社会监督员，主动接受社会监督。

　　针对个别代理机构在交易过程中服务不规范，或违规干预交易过程等问题，出台《招标代理机构进场管理办法》，建立招标代理机构评价机制，规范招标代理机构行为。

　　对公共资源交易领域的诚信体系建设，程相岑深刻体会到，诚信体系建设是一项系统工程，不可能一蹴而就，更不能仅仅依靠一个地方、一个部门的力量，需要各地、各部门配合、联动。

　　据了解，目前，南阳市公共资源交易中心正积极与省级和其他地市交易平台对接，争取实现省市交易平台不良行为的信息共享，共同监督，做到一处受罚、处处受限，增加其违规成本，督促各方交易主体公平竞争。程相岑表示，根据国家政策的要求和工作需要，中心还将与时俱进地建立和完善相关制度，创新配套措施，争取在探索实践中收获更多的成效。