近年来，湖南省湘西州委、州政府把推进公共资源交易体制改革作为全面深化改革、转变政府职能、优化公共管理服务的重头戏来抓，锐意创新，砥砺前行，强力推进平台整合，组建州公共资源交易中心，基本实现“应进必进、全州合一”的目标，改革成效初步显现，受到了湖南省领导的高度关注和充分肯定。在2016年7月15日召开的湖南省推进公共资源交易平台整合工作现场会议上，省委常委、常务副省长陈向群要求全面推广湘西州经验，把平台整合工作提高到一个新的水平。

湘西州公共资源交易中心主任 鲍忠银

　　湘西州公共资源交易改革坚持以问题为导向，在整合过程中全力解决原公共资源交易市场存在的“散、少、乱”等问题，消除积弊，推进平台整合和规范运行。

　　全州合一  应进必进

　　问题：散——交易机构分散设立，各自为政，全州各级共有交易机构40余个，隶属于不同部门。

　　鉴于整合前交易机构场所散、小、乱的现实，湘西州坚持“全州合一”，将原来分散设立在各职能部门的工程建设招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购、医疗器械耗材采购等公共资源交易机构及职能，全部整合到新成立的州公共资源交易中心(以下简称州交易中心)。

　　州交易中心作为全州唯一的公共资源交易有形市场平台，各县(市)不再新成立交易机构，已成立的一律停办业务，限额以上公共资源交易活动全部纳入州交易中心进行交易，形成“全州合一，应进必进”的格局。

　　硬件从实  软件从优

　　问题：少——规范的交易场所少、评审专家少。

　　湘西州首先从硬件设施上为公共资源交易提供高效保障。按照“必须”与“可能”的原则，实事求是规划硬件场所，务求功能齐全、应有必有，不落伍、不浪费、不重复建设。经多轮优化设计，精心施工，历经两年完成政务中心大楼建设，公共资源交易中心设在大楼五层，场地面积虽然只有3300平方米，但科学划分为咨询服务区、受理大厅、开标区、评标区、监控区、办公区六大功能区，布局合理，紧凑适用，共有13间开评室，可满足7个项目同时开评标，基本保障了交易对有形场所的需求。

　　本着“让信息多跑路、让群众少跑腿”的理念，州交易中心设计之初就瞄准电子化交易目标，抢占信息化建设制高点。目前，州交易中心已建成电子评标室、网上竞价室、澄清室、视频监控室等设施，研发出功能强大的交易软件系统，涵盖电子交易平台、公共资源交易网、评审专家抽取系统、保证金收退系统等八大子系统，形成了独具特色的电子交易系统。

　　今年下半年，交易中心还将升级改造6间电子评标室，开发电子招投标系统、政府采购网上商城系统，实现全线上交易，丰富和完善“互联网+”电子交易，保证交易对无形的电子场所的需求。

　　评审专家方面，州交易中心配合发改(公管办)、财政部门完善州公共资源交易评标专家库、州政府采购评审专家库，梳理规范专家专业类别，补充部分稀缺专业专家评委，建立完善评标专家的入库审查、考核培训、现场监管、淘汰退出等制度，满足交易对评审专家的需要。

　　创新交易流程  加强风险管控

　　问题：乱——交易秩序乱，特别是工程建设招投标领域顽疾不少，乱象环生，“量身定做”、暗箱操作、围标串标等现象屡禁不止，沦为腐败“重灾区”。

　　乱象的出现一方面在于交易流程不规范，另一方面在于交易监管不到位。州交易中心从创新交易流程和加强风险管控两方面入手，多措并举，堵塞漏洞，消除乱象，实现“流程均规范、制度全覆盖、监督无死角”。

　　利用信息化技术实现电子交易是保障服务规范高效和交易公平的有效举措。为提升电子交易平台的服务质量，州交易中心采取多种措施，如：制定交易流程服务指南，明确招标文件获取由中介代理机构现场发售改为投标人网上独立下载;制定了《保证金代收代退管理制度》，保证金由招标代理公司现场收退改为网上获取唯一虚拟子账号，自助线上交纳，开标时解密;制定了《评审专家抽取管理办法》，评审专家由系统后台随机抽取和短信通知，评标前10分钟解密;全面推行办理CA数字证书，招标人和中介机构可实现网上创建招标公告和招标文件，咨询答疑改为电子询标系统网上交流等。这些电子交易流程设计，通过信息手段和科技支撑，有效克服人为因素干扰，既提升了效率，又增强了规则刚性，解决了过去交易信息容易泄密、围标串标等问题，促进了开放竞争和公平公正。新的平台运行模式赢得了项目单位的普遍好评，社会公信力、满意度不断提高，也吸引了民营企业项目入场交易，先后有4个民营项目主动申请入场交易。

　　制度建设方面，湘西州研究出台《湘西自治州公共资源交易监督管理办法(试行)》(州政发〔2015〕16号)，理清了州公管委、州公管办、州交易中心、各行政监督部门和县市的职能职责，明确了交易范围及目录、交易程序、评审专家管理、监督方式、责任追究等内容，从制度层面为规范公共资源交易管理提供保障，确保场内交易每个环节、每个步骤都有章可循、有规可依。

　　监督方式方面，州交易中心按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，坚持“管办分离、分级监督”，实行管理、监督与服务职能相互分离、相互制约、相互协调，建立综合管理、行业监管、行政监察、交易中心见证相结合的全方位、多层级监管机制，同时主动接受社会监督，在州电视台及《团结报》同步发布交易公告，交易大厅电子屏同步播放开标视频，促进公开透明阳光交易。

　　平台内部管理方面，湘西州明确了行政部门对平台内交易活动进行监督，形成行政部门与交易中心相互协调配合、相互监督制约的工作格局，防止权力滥用。州政府授权中心负责对入场项目资料真实性、完整性进行“核验”，组建公共资源交易咨询专家库，聘请咨询专家对入场交易项目招标文件的技术参数进行审核把关，排查纠正排他性、唯一性、指向性条款，防止“量身定做”，确保招标文件公正合法。新模式运作七个多月来，累计发现资料不全、涉嫌“量身定做”项目逾70宗。

　　建立统一的公共资源交易平台涉及新体制的改革与重建，既要有远见卓识，更要有勇气魄力。湘西州通过宣传贯彻平台改革政策、学习借鉴各地有益经验，发现并解决平台整合过程中的各种“顽疾”，现已取得初步成效。“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”，湘西州将继续砥砺前行，开拓创新，将州公共资源交易中心打造成交易规范、服务优良、技术领先、管理科学、队伍过硬的一流公共服务平台。