云南省曲靖市公共资源交易中心近日与市移动公司签订《曲靖市公共资源电子交易信息平台项目投资框架合作协议》，标志着“2016互联网+曲靖”20个重点项目之一的“互联网+公共资源交易”项目在曲靖全市率先启动，目的是实现公共资源交易全过程电子化交易，达到信息市内市外公开共享、服务网上网下高效透明、监督网里网外覆盖到位，这是曲靖市在公共资源交易领域的又一进步。

曲靖市公共资源交易中心服务大厅

　　据了解，2011年以来，曲靖市把公共资源交易体系建设作为推进服务型政府建设的重要举措，以建设“环境一流、服务一流、监管一流”的交易服务平台为目标，按照“依法、规范、公开、平等”的要求，深化公共资源交易市场改革，推进公共资源交易平台系统化设置、标准化建设、规范化运行、科学化管理。交易中心自2011年12月建成运行至2016年8月，累计完成交易5474项，交易总额458.93亿元，增值3.69亿元，节支6.83亿元。

　　整合交易平台推进系统化设置

　　曲靖市公共资源交易中心党组书纪、主任申忠林介绍，该市公共资源交易坚持全市改革上下一盘棋，围绕“一个标准”，统筹推进公共资源交易体系建设。2011年12月，曲靖市公共资源交易中心挂牌运行;2012年底，曲靖市下辖8个区(县)公共资源交易中心也全部建成运行。

　　据了解，曲靖市级公共资源交易中心整合了原建设工程交易中心、政府采购中心、国有产权交易管理中心、土地矿业权交易中心等职能职责及人财物，各区县交易中心参照市级模式整合相应职能，做到职能职责整合到位、编制人员配备到位、运行经费保障到位，实现市县两级公共资源交易中心机构设置上下一致。

　　完善服务功能推进标准化建设

　　公共资源交易中心成立了，但要如何落实中心的职能职责呢?曲靖市为此提出了“112336”总体目标，逐步推进公共资源交易功能体系建设。申忠林介绍，“112336”总体目标，即创立1个制度体系;规范1个交易目录;搭建公共资源交易信息化、公共资源交易2个平台;建设完善专家数据库、中介机构数据库和企业信用库3个数据库;争创环境一流、服务一流、监管一流的公共资源交易平台;建设完善网络及安全系统、音视频监控系统、电子监察系统、信息共享系统、专家抽取自动语音系统、远程评标系统6大信息系统。

　　围绕这个目标，交易中心以满足进场交易项目资格预审、开标、评标等工作需要为出发点和落脚点，设置完善安保监控、公开查询、休息、中介代理、前台受理、询标、银行服务、开标、封闭评标、专家休息、资格预审、公证服务、候标、专家抽取、业务服务、驻场监督区16个功能服务区，进一步统一标识标牌、规范功能布局。

　　此外，交易中心还按照统筹规划、分级管理、分步实施的要求和科学性、兼容性、拓展性、安全性的原则，推进市级公共资源交易信息网络硬件平台及安全防范系统等建设，加大对县级公共资源交易信息化建设的支持力度，不断提高全市公共资源交易信息化水平。

　　健全服务机制推进规范化运行

　　申忠林介绍，曲靖市公共资源交易中心自成立以来就不断健全服务机制，推进规范化运行，并依据曲靖市现行政策法规，制定完善8类84项制度，形成用制度管权、管事、管人的工作格局，推动公共资源交易规范化运行。例如，实施首问负责制、责任追究制、公开承诺制、限时办结制、一次性告知制;优化完善工程建设、政府采购、土地矿业权、国有产权交易项目的进场交易操作规程和业务流程，制定场内开标纪律、场内评标纪律、工作人员行为规范等，不断规范场内交易服务行为;在规范交易中心工作人员行为方面，坚持“五不准”规定，要求党员干部在交易服务过程中，不准参与交易双方的吃请、不准接受场内的劳务服务费、不准干预专家评委的评审结论、不准打听交易环节情况、不准透露交易过程中的具体信息，严肃场内交易服务纪律。

　　今年3月，曲靖市政府出台《曲靖市市级公共资源交易监督管理规定(试行)》《曲靖市市级公共资源交易保证金代收代退管理规定(试行)》《曲靖市公共资源交易项目目录(试行)》，进一步加大公共资源交易监督管理力度。

　　强化交易监督推进科学化管理

　　如何加强对交易活动的监督管理，是各地面临的一大挑战。曲靖市的主要做法是建立监察部门行政监察、行业主管部门业务监管、交易中心场内交易环节监控“三位一体”的监督管理机制，加强对公共资源交易活动的监督管理，在交易各方之间设置“隔离墙”、构建“防腐网”，推动公共资源交易科学化管理。

　　有关行业主管部门对公共资源交易的审批核准备案、交易过程、履约实施、行政执法、行政处罚等环节实行动态监管，并派专人对本行业的公共资源交易活动进行现场监督;监察部门通过现场巡查、重点检查等形式，依法依纪对交易活动进行监督检查。

　　交易中心则从人防、技防、物防三方面加强监督。人防是通过明确岗位职责、规范服务行为等，增强服务的主动性、严肃性和规范性，在“三抓三促”基础上，开展亮身份、亮职责、亮承诺“三亮”服务，即亮明场内人员身份，亮明岗位职责及廉政风险点、防控措施，亮明服务承诺，将作风建设不断引向深入;技防是通过专家语音自动抽取系统、音频视频监控系统，对专家抽取、开标、评标等环节实施全方位、全过程监控，及时叫停、制止、纠正违反场内交易管理规定的行为;物防是通过优化操作规程及业务流程，规范保证金代收代退，严格划分各类人员的区域活动范围，增强各功能区的人员身份识别，提高场内交易服务实效。

　　曲靖市公共资源交易工作在营造公平市场环境、提高公共资源配置效率和质量、预防和惩治腐败等方面取得了一定成效。申忠林认为，这主要得益于市委市政府将公共资源交易工作列入全面深化改革工作要点、市政府工作报告目标任务、全市综合考核项目，与其他工作同部署、同落实、同检查、同考核，保障了公共资源交易体系健康运行;得益于体制机制健全，从体制上打破“既管又办”的模式，厘清了行政监察、行业监管、场内服务的关系，发挥了交易中心“交易的平台、服务的平台、行业主管部门进场监督的平台”作用;得益于各部门支持配合，如纪检监察、审计、发改、财政、住建、国土等相关部门积极支持配合，对交易前的审批备案、交易中的现场监督、交易后的履约实施环节进行全过程监督，形成事前、事中、事后监管的合力，确保了公共资源交易活动公开透明、统一规范、廉洁高效开展。