在市委、市政府高度重视下，鞍山市按照省委、省政府要求，在全省率先实现公共资源交易集中统一、规范运行,建成“两网三库十系统”的电子交易平台，圆满完成了市级公共资源交易系统建设的试点任务。

　　鞍山市公共资源交易管理局按照“管办分离”和公开、公平、公正的原则，根据“统一交易场所、统一信息发布、统一交易规则、统一监管措施”的要求，不断健全完善管理体制和运行机制，充分利用信息化技术实现全流程电子监察，广开渠道接受社会监督，加强信用监管和党风廉政建设，打造全方位、多层次立体化的监督体系，成为鞍山市遏制腐败、保障交易公平的“拳头力量”，也为各地公共资源交易监管提供了值得借鉴的模式。

鞍山市公共资源交易业务受理大厅

　　电子监管促交易活动阳光透明

　　从2012年7月开始，鞍山市将原本分散的建设工程、政府采购、土地和矿业权及国家集体产权交易等交易平台逐渐整合为统一的交易平台，采用全程电子化运行，集合多方力量进行监管。

　　14部委联合颁布的《公共资源交易管理暂行办法》规定，设区的市级以上地方人民政府应当推动建立公共资源交易电子监管系统，实现对项目登记，公告发布，开标评标或评审、竞价，成交公示，交易结果确认，投诉举报，交易履约等交易全过程的监控。

　　鞍山市公共资源交易监管与《办法》的内在要求一致，充分利用信息技术手段，建设“两网”(内部管理局域网、外部公共服务网)、“三库”(综合专家库、中介机构库、供应商信息库)、“十系统”(网上信息发布系统、专家自动抽取系统、中介机构自动抽取系统、开评标系统、全方位监控系统、电子监察系统、开标现场音视频直播系统、保证金收退系统、交易功能区安检系统、办公OA系统)的新型交易平台，将公共资源交易项目入场登记、交易事项核准备案、文件备案等各个环节固化为计算机程序，全部交易实现电子化运行、公开化操作、全流程监督，推进公共资源交易规范化、系统化、科学化发展。

　　借助电子平台，鞍山市实现建设工程、政府采购、土地竞拍、产权交易等项目开标及拍卖现场，以及中介机构选取过程的网上直播和交易全程视频监控，招标人、投标人、监督部门和社会公众通过网络即可对项目开标情况进行监督，大大提高了交易活动的公开化和透明度，使人为暗箱操作没有可乘之机。开标现场进行音视频网上公开后，先后通过鞍山公共资源交易门户网站转播11批次、18个交易项目的现场实况。

　　鞍山市不断提升和完善电子监察系统功能，设计交易流程监督软件，提升监控品质。电子监察系统通过108个监控点位，对开标评标现场的每一项交易活动进行实时监督，并可实现对交易过程中60多个节点进行风险防控和限时办结预警。

　　立体化监督确保无死角无盲区

　　充分利用各种方式全面强化交易活动的监督管理，打造“立体化”监管体系，是鞍山市公共资源交易监管取得良好成效的重要举措。

　　监管机制方面，鞍山市建立了由公管局实施行政监管，行业管理部门实施执法监督，市纪检监察机关对市公管局、交易中心和各行业管理部门工作人员履职情况实施行政监察的监管机制。

　　社会监督方面，鞍山市不仅邀请人大代表和政协委员作为特邀监督员，对关系社会公共利益、公众安全的项目及重大项目进行全程监督，还分利用网上舆论监督，在交易门户网站开设了政务公开、曝光台、领导信箱、我要咨询、我要投诉等专栏，将办事流程、服务承诺、投诉电话等通过网站予以公开，充分保障了服务对象的知情权、参与权和监督权，设立“媒体开放日”，主动争取社会各界的监督。鞍山市还在公共区域设立投诉举报触摸屏，有效拓展社会监督外延，将民众的监督投诉权落到实处。

　　制度建设方面，鞍山市实施了公共资源交易系统工作评议制度，请服务对象、行业管理部门和特邀监督员对交易中心工作人员的工作效率、文明服务、信息公开和服务场所进行评议,广泛征求意见和建议;建立了市公管局、市监察局和各行业管理部门的联席会议制度，及时研究处理、协调解决公共资源交易过程中的问题，查处和纠正违法违规行为。

　　此外，公管局还多次组织巡查组深入各城区、开发区，了解情况、宣讲和重申公共资源交易政策，纠正和制止了有场不进、非法交易、化整为零规避进场交易等违法违规行为，取得突出成效。

　　信用监管创造公平公正交易环境

　　信用监管方面，鞍山市一方面全面实施《鞍山市公共资源交易信用考核实施方案》，建立了公共资源交易评审专家、政府采购供应商、承建商的信用记录体系以及社会中介服务机构的质量诚信体系;另一方面对交易竞争主体、评审专家及中介机构进行信用动态考核和管理，定期召开诚信考核情况会商会，依法依规处理违规行为。

　　平台运行以来，鞍山市查处多起不良交易事件，对违法违规的竞争主体、评审专家及中介机构进行网络曝光，并进行诚信扣分或市场限制准入，基本形成了对参与交易各方的守信激励机制和失信惩戒机制，为参与竞争的企业创造了公平公正的交易环境，真正实现了“使诚实守信者畅通无阻，让偷奸耍滑者寸步难行”。

　　党风廉政建设杜绝内部交易腐败

　　古语有云：物必先腐而后虫生之。公共资源交易腐败问题的出现一方面在于交易制度、监管体系建构存在漏洞，另一方面则在于交易组织和管理者没有严于律己。因此，鞍山市公管局格外重视加强内部纪律建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点，以“标本兼治、惩防并举、注重预防”为方针，认真落实党风廉政建设责任制，转变工作作风，着力解决公共资源交易中的不正之风和腐败问题，为规范全市公共资源交易运行提供坚强的政治和纪律保障。

　　2016年以来，公管局多次开展党风廉政宣传工作，加强纪律教育、廉政文化教育和“两学一做”教育，组织学习相关条例和准则，提高全员的廉政意识。围绕“廉洁高效，勤政为民”的要求，公管局以党员干部的职业道德教育和全心全意为人民服务的宗旨教育为重点内容，切实树立起团结务实干事、勤政廉洁的良好形象，自觉树立廉洁从政意识。此外，公管局还注重加强日常性的督促检查和年度考核，通过构建作风建设的常态化监督机制，坚持经常抓、深入抓、持久抓，确保“四风”问题不反弹、不反复。

　　通过党风廉政建设的学习教育，全系统广大党员干部坚定了理想信念，加强了道德修养，形成了廉洁自律的优良作风，有力地推进了阳光交易。