针对公共资源交易活动中存在的招标人和代理机构权力寻租，挂靠投标、围标串标，投标人弄虚作假，评标专家不专、责任心不强，合同履约失信，查处打击不力，恶意投诉不断等问题，湖北省荆州市公共资源交易监督管理局加强部门联动和沟通，加快电子评标系统建设，加强文件备案和招标代理机构人员备案管理，实行合同履约巡查，加强部门联动促齐抓共管、加大案件查处力度，加强开评标现场和专家管理，大力建设诚信体系，一些问题得到有效解决。

　　特别是诚信体系建设方面，推动交易主体信用信息同城合一，并与全省诚信信息系统实现互联互通、互认共享。

　　加强部门联动  促进齐抓共管

　　分析问题存在的原因，重要一点是招标主体责任落实不力。近几年来，荆州市处于建设高峰期，公共资源交易项目特别是工程建设规模大、数量多、分布广，许多建设项目法人作为一次性业主缺乏项目管理经验，在招投标准备中容易出现主体责任不明的问题。

　　同时，招投标活动的行政监管由多个部门负责，这种多头管理的格局容易引发矛盾和相互推卸责任，造成监管不力。各行业主管部门都有管理招投标市场的责任，但规范业主行为又缺乏有效手段，极易产生越位和缺位现象。

　　为此，荆州市公共资源交易监督管理局进一步贯彻落实《湖北省公共资源招标投标监督管理条例》，加强对招投标活动的监管，营造统一开放、竞争有序的市场氛围。按照《条例》规定，成立荆州市政府公共资源交易管理委员会，协调处理公共资源交易活动中的争议和矛盾。明确各行政主管部门的职责，建立联动执法工作制度，协调综合执法工作。

　　另外，加强部门联动，形成齐抓共管局面。今年3月，市住房和城乡建设委员会、市公共资源交易监督管理局及有关部门召开工作联席会，就标前、标中、标后的管理程序形成联动机制，切实履行主管部门监管职责，有效遏制工程建设领域弄虚作假、围标串标、违法转包分包、合同违约等不良行为。

　　同月，市公共资源交易监督管理局、市公安局共商规范和打击荆州市建设领域招投标违法犯罪行为。会议决定，市公安局经侦支队派工作专班进驻市公共资源交易中心交易平台，两部门联合发布《关于严厉打击工程招投标违法犯罪活动的通告》，一手抓预防，一手抓打击。

　　电子招投标  信息一体化

　　监管手段跟不上新形势是问题存在的另一个重要原因。众所周知，工程建设项目投资主体日益呈现出多元化的趋势，国有资金、国家融资、国际组织和外国政府资金、民营资金等多像纷呈。作为建设工程招投标的各个监管部门，怎样选择适合于当前市场经济和社会状况的监管模式，需要不断研究和探索。

　　有些招标人和投标人为围标和抢占利益，不愿依法办事，有法不依;有的招标人先内定中标人，再量身定做;有的投标人之间相互串通，围标串标后进行利益再分配，甚至中标人、中标价由他们事先商定……这些问题的产生，既有内部因素，也有外部因素;既有客观的，也有主观的;还有政策上的漏洞。

　　市场的一体化依赖市场信息的一体化。行业和地方市场交易信息分割封闭，是建立招投标市场统一开放、公平竞争机制的重要障碍。为此，荆州市公共资源交易监督管理局加快电子评标系统建设。

　　2016年3月1日，荆州市电子招投标系统正式运行。截至目前，大多数工程建设项目已在新研发的荆州市公共资源交易信息网上发布公告、上传和下载招标文件、从投标企业基本账户网上交纳投标保证金，改变了原来一家企业购买多份招标文件，然后借用多家企业资质参与围标串标的现象。

　　今年6月底，完成湖北全省电子招投标系统联网，形成“全省一网”。通过互联对接市场化、专业化的电子交易平台，实现统一集中交互和动态共享市场交易信息，并充分利用大数据分析成果，逐步推行远程电子评标，有效促进行政监管透明、规范和高效，有力促进市场主体的诚信自律约束，有效规范市场行为。

荆州市公共资源交易监督管理局业务交流会

　　信用同城合一  形成有效合力

　　诚信体系建设落后，也是问题多发的原因之一。各行业主管部门都在建设本系统内的信用体系，但各自为政，信息不共享。2013年以来，荆州市公共资源交易中心建立了招标人、代理机构、投标人、评标专家信用档案，并健全了招投标诚信评价体系。

　　但在具体工作中，各行政主管部门、综合监督机构和司法机关在互相通报招投标交易和合同履行、行政管理、司法裁决信息等方面运用不畅。信用信息的互联互通、互认共用方面存在问题，导致信用体系建设不科学、不系统、不完整，结果运用不充分，没有形成有效合力。

　　为此，荆州市公共资源交易监督管理局力推同城合一，以招标人、投标人、代理机构及其从业人员、评标专家为主体的全市公共资源交易信用评价体系建设，并与全省诚信信息系统实现互联互通、互认共享，建立内容翔实可靠的诚信档案库，服务公共资源交易市场的统一规范。

　　同时，按照《湖北省招标投标违法违规行为记录信息管理办法》，通过湖北省招标投标违法违规行为信息公布平台，研究开展公共资源交易信用评价并公布结果。对公共资源交易各方主体的诚信行为进行检查，收集、审核、记录从业单位和人员在活动中的信用信息，建立各方主体信用档案。

　　作者简介：李明军荆州市公共资源交易监督管理局局长