作为广东省公共资源交易改革率先吃螃蟹者，惠州市自2012年在全省率先推行公共资源交易管理体制改革，试行“一委一办一中心”新模式，实行公共资源交易“管办分离”，并依托“互联网+”把交易从“面对面”全部改为“背靠背”。4年来，惠州市公共资源交易入场类别从28类增加到54类，入场项目逐年增加，交易额逐年提升，增收节支成效逐年提升。截至今年6月底，全市公共资源交易中心完成交易项目22513宗，成交金额1144.56亿元，增收节支近50亿元。

　　成立广东省首个公共资源交易中心

　　公共资源交易领域资金往来大、利益关联度高，一直以来“围标串标”“暗箱操作”“人为干扰”等问题屡禁不止，针对这一情况，惠州市主动削权限权，强力推进公共资源交易体制改革。2012年6月，惠州市在广东省率先成立了首个公共资源交易中心，将以前独立分开运作的、隶属不同管理部门的建设工程交易中心、政府采购中心、土地与矿业权交易中心、产权交易所进行整合，合并组建成惠州市公共资源交易中心。

　　惠州市按照“一委一办一中心”的模式，建立公共资源交易管理委员会，负责宏观决策;在惠州市发展和改革局设公共资源交易管理委员会办公室，负责日常协调;新成立的公共资源交易中心负责具体操作，实行决策权、执行权、监督权独立运行、相互制约的“一委、一办、一中心”的管理机制，使交易活动与项目行政主管部门彻底脱钩，实现“管办分离”。

　　2013年6月，惠州市16个中心镇也全部建成公共资源交易中心，搭建起市、县(区)、中心镇(街道)三级公共资源交易平台，在全省率先全面完成公共资源交易体制改革。截至今年5月前，惠州1个市、7个县区、71个镇共79个公共资源交易中心全部组建运行。此外，惠州市还建立公共资源交易项目目录制度，出台公共资源电子交易规则，坚持应进必进、集中交易，交易依法依规、阳光规范。

　　整合区县统一标准

　　随着三级平台的完善，惠州市公共资源交易逐渐规范，但在运行中，市、县(区)、镇三级平台在身份认证、交易规则等方面存在不“兼容”的问题，在一定程度上影响了公共资源交易在全市的推广。

　　据了解，惠州市各县区公共资源交易平台均独立立项，独自开发，没有形成全市统一的交易系统和交易平台。例如，企业在惠州市公共资源交易中心办理数字证书后就可以开展业务，但如果该企业到惠州市惠阳区公共资源交易中心开展业务，又需要办理一个数字证书。如果企业要在全市范围内开展业务，可能就要办理多个数字证书，这样一来就很不方便。此外，各县区的交易规则不尽统一，与市级交易系统相比，还有一定的差距。

　　对此，惠州市建立信息共享的交易新平台，整合分散设立、标准不统一的县(区)分中心交易平台。2016年5月，惠州市政府出台《惠州市整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》，根据《方案》，惠州市整合各县(区)公共资源交易中心，把各县(区)公共资源交易中心改为市公共资源交易中心的分支机构，业务接受市公共资源交易中心直接管理，并根据市公共资源交易中心的授权办理有关业务。同时，撤销县(区)公共资源交易管理委员会及其办公室，并在今年底前完善平台服务管理细则，统一相关招标投标规则和技术标准。据了解，惠州市通过公共资源交易平台的改造升级，将建成全市统一的交易系统，平台接口统一、规则统一、流程统一、文本统一、CA认证统一，实现公共资源交易“一门式、一网式”办理。

　　引入“互联网+”创新监管模式

　　“互联网+”的引入，将传统有形市场通过扩大场所满足交易量持续增长的粗放型发展方式，转变为通过技术进步、人员素质提高的集约型发展方式，给公共资源交易带来高效、节约、集约和规范。惠州市运用“互联网+”技术手段，开发建设统一的公共资源交易电子招投标服务平台，并将交易程序固化为计算机程序，信息查询、竞买报名、费用缴纳、投标、开标评标、成交确认等全过程在网上封闭进行，项目开标结果确定前，包括交易中心、监管机构都无法知晓投标名单和专家名单，“面对面”交易全部改为“背靠背”。

　　在监管方面，惠州市创新“科技+制度”监管新模式。据了解，惠州市电子交易平台须由惠州市纪委监察局、行政监管部门、公共资源交易中心三方共同插入密钥，方可打开业务系统后台，且永久保留操作痕迹。同时，交易过程实现全程视频监控，监控视频与项目行政主管部门、纪委监察局联网，且开评标过程都有实时音视频记录。据悉，该中心成立4年来，没有发生一起因违规违纪被问责的案件。

　　实行公共资源全程网上交易，这样不仅避免投标人、招标人来回奔跑，免除企业繁琐的打印、封标、胶装等工作，文件传递和审批审核在电子平台上完成，大大降低企业成本;而且各方交易行为还能在平台全程自动记录，交易报价在平台自动公开显示，交易如有异常行为平台会自动预警，有效防范“围标串标、暗箱操作、人为干扰”现象的发生，交易更加规范透明、公平公正。

　　此外，中心还建立“黑名单”制度，平台系统与惠州市联合征信系统对接，自动验证交易主体的资质和信用信息，自动拒绝列入信用“黑名单”的企业;给信用良好的企业评优加分，鼓励质量好、信誉佳的企业参与项目交易。

　　目前，惠州市在全省地市中率先完成四大业务全流程数据与省公共资源交易信息化平台的对接。除常规四大业务全流程数据对接外，该中心还将政府采购服务的数字证书交叉互认平台、市场主体信息、监管信息等接入省平台，高标准实现与省平台的数据联通和交互共享。今年9月，在广东省开展第二次省市公共资源交易信息化平台对接工作，惠州市成为政府采购全流程电子化接入的唯一试点城市。

　　惠州市从广度和深度上推进市场化改革，推动资源配置依据市场规则竞争交易，让“买的”节支、“卖的”增收，实现效益最大化和效率最优化。下一步，惠州市将按照时间节点，在今年年底前，在全市建成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，基本实现公共资源交易全过程电子化，实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变，实现公共资源交易“一门式、一网式”办理。

　　此外，为加强省市联动，省发展改革委近期决定将广州、佛山、惠州作为市级试点城市。惠州市在试点期限内的主要任务是加强制度体系建设、推进建设统一规范的平台、推动交易电子化进程、促使平台市场化竞争和创新监管体制机制。