编者按：近期，宁夏回族自治区公共资源交易系统在全区选派公共资源交易信息化建设核心骨干人员，顺利完成由国家外专局、自治区人民政府交付的赴法国“运用云计算与移动互联网技术提升公共资源交易服务效能建设”培训任务。

　　法国政府历来重视电子政务的发展，自2009年启动旨在推动法国尖端技术领域创新的“未来投资计划”后，又于2011年在计划中新增了包括软件工程平台、应用移植工具、高效能软件基础设施、沟通云信息、高等教育云信息在内的“云计算研发项目”。法国政府将云计算、移动互联网与大数据充分应用于公共服务领域，成效显著。宁夏正处于公共资源交易信息化发展的关键时期，法国的现状和做法，对宁夏具有广泛的借鉴意义。

法国公共采买电子化发展现状

　　法国在公共采买中充分运用云计算、移动互联网和大数据等技术手段，有效提升了采买效率，保障了信息安全，节约了资源和成本。

　　采买全程数字化

　　法国公共采买数字化开始于2003年，目前90%企业的可查询资料实现了数字化，20%企业的竞标书实现数字化，2017年4月1日以后采买中心的集中采买和2018年10月1日以后的其他采买，所有信息沟通和转换都要通过电子形式。法国在公共采买平台上，提供分类PDF文件查询，并能进行不同语言间的转换;招标方向企业上传可查询资料，企业的接入确认、浏览日志可精确到秒;企业在平台上进行电子化投标、竞标，招标方和投标方交换信息，经分析竞标企业竞标书、谈判等环节后，进行中标公告。中标企业在项目实施过程中，采买方或第三方进行会计完整性、平等性监控和账目评估，最终进行电子存档。

　　应用电子身份认证

　　法国相继出台法令确定了公共采买中采用电子化签名，并明确了签名内容、格式和时效、完整性等。招标人、投标人、第三方评价机构均通过电子签名进入公共采买系统，利用数据电文在互联网中无法更改的特性，参与公共采买交易活动。

　　在投标人投标时，一次性办理电子签名证书，在以后的投标活动中，不再进行资格审验，解决了“场场投标要验资、同一时段开标验资难”的问题，极大节约了人力投入，提高了采买效率。

　　推广电子目录和电子发票

　　欧盟出台法令鼓励招投标使用电子目录形式以便于增加竞争和简化公共采买，尤其是节省时间和节省交易成本。准许招标方向竞标方提出使用电子目录的形式竞标或是至少在标书中要有一项电子目录。法国推广企业使用电子发票，计划2017年起在大型企业及公共部门推广，2018年在中型企业中推广，2019年在中小型企业中推广，2020年在微型企业中推广。

　　大数据应用充分

　　法国的公共大数据应用主要由企业为主体运营推广，能够根据具体需求，较快地实现分析应用并产生数据价值。法国目前大数据的应用不仅体现在公共采买的数字化、电子化上，而是已经遍及生活中的方方面面，包括利用大数据开展电子政务、利用大数据进行智慧城市建设和利用大数据促进服务业发展等。

对宁夏公共资源交易平台建设的启示

　　搭建全区统一的公共资源交易平台

　　宁夏按照“3+X”(一网一库一平台+X个应用)架构，采用云计算技术搭建了全区统一的电子政务公共云平台，为云服务搭建提供良好的基础环境。全区公共资源交易平台建设应严格遵循高起点规划、高标准建设、高效率运行的要求，依托自治区政务云平台，采用云计算、大数据、移动互联网等先进技术，将信息化技术全面应用到公共资源交易的所有环节和流程，全面实现公共资源交易数字化、网络化、集成化运行，建立全区统一、终端覆盖地级市一级电子交易公共服务系统，纵向与国家、各市公共服务系统连接，横向与自治区信用信息共享平台、各有关部门监管系统、各方市场运营系统连接，构建以公共服务系统为枢纽，交易、服务、监管等信息互联互通的公共资源交易平台体系。

　　推进数字化交易服务体系

　　对全区公共资源交易流程进行优化再造，推行数字化服务体系建设。一是招投标文件实行标准化，有效防止招标文件出现“量体定做”。二是开发建设计算机辅助评标系统，实现进场交易项目商务标自动评审、技术标辅助评审的全过程智能化。三是建立电子目录，规范电子签名格式内容，有效支撑公共资源交易的安全可靠。四是开发远程异地电子评标系统，评标专家就近在当地交易中心通过系统即可参与全区各地的项目评审工作，在不受外界干扰的情况下独立进行评标;同时有效解决宁夏各市公共资源交易项目评标专家种类不全、分布不均以及数量不足等问题。

　　强化大数据应用，实现分析应用并产生数据价值

　　借鉴法国大数据主要运营推广方式，强化我区企业进行大数据的分析应用。一是数据收集、查询方面。政府部门要加强对外部数据的吸收，开放并完善政府的既有数据系统，使大数据系统能够进行并联分析与融合利用，形成政府大数据系统云端;加快数据交互，推动数据接口开放，不仅使数据能够流动于政府诸部门，也能让数据的利益相关者获得相关的资源;加强数据采集渠道建设，开放数据采集端口，通过验证筛选吸收其他组织和个人公开的可靠数据，提高数据采集的精准度和有效性，形成较为完整的数据信息交互网络;降低数据利用门槛，建立政务数据的查询与写入审核机制，推动数据的安全开放和共享，将数据的查询利用和业务办理接口延伸到政务网站、综合自助终端、移动APP和其他媒体用户终端。

　　二是数据应用方面。应积极推动企业进行大数据商业化应用，由企业开发建设交易数据分析系统，对数据进行采集、分析，从而激活数据潜在价值，从交易趋势、交易率、交易各方绩效、评标专家行为规范、风险评估等方面及时反映交易工作的基本规律、市场竞争状况、经济运行活跃程度、发展趋势及存在的问题，通过数据深度分析研判，为保持全区经济社会健康快速发展提供决策依据，也为对交易活动实现规范化监管奠定基础。

　　开启“互联网+公共资源交易”模式，发展智慧公共资源交易服务

　　进一步强化“互联网+”思维，加快推进公共资源交易平台的信息化建设工作，扩大电子化远程异地评标项目的覆盖面，探索建立以微信、微门户和手机应用APP为一体的公共资源交易“掌上平台”，发展智慧公共资源交易服务。将电子预警防控贯穿于交易全流程，形成以公共资源交易流程为主线、以电子信息技术手段为支撑、以岗位腐败风险防控为保障的防控体系，打造公开、公平、公正的公共资源交易平台。

　　作者简介：韩建军，宁夏公共资源交易管理局土地和矿业权交易处处长