2016年12月16日，甘肃省公共资源交易局党组听取了有关部门关于全省公共资源交易平台信息化建设进展情况及存在的问题，局业务综合办和成兴公司总结梳理了各市州公共资源交易平台软件系统维护费、交易系统市场化及与省级公共资源交易电子服务系统对接、招标投标公共服务平台和公共资源交易电子服务系统建设等7个方面的问题，局党组按照国家和省政府关于整合建立统一的公共资源交易平台实施方案和国家电子招标投标试点工作要求，结合我省公共资源交易市场的现状和有关规定对有关问题进行了认真研究分析，进一步明确了工作思路。

　　一、关于甘肃成兴科技有限公司软件系统使用和系统维护费使用情况

　　目前全省14个市州交易平台中，有11个市州使用了甘肃成兴信息科技有限公司的交易系统，另外3市交易平台分别使用江苏国泰新点软件公司和安徽胜利公司交易系统，在房建市政项目电子招标投标活动中广泛使用了北京金润公司的计算机辅助评标系统，在医药采购活动中使用由甘肃万维公司等社会力量研发的第三方交易软件。符合条件的电子交易系统在我省得到了普遍使用，甘肃成兴科技有限公司的软件系统与社会力量建立的交易系统平等竞争。

　　2015年6月，国家发展改革委等六部委选择我省作为国家电子招标投标综合试点省份之一，省政府将试点任务分解为五大类21项，安排我局完成，试点的主要任务是建立电子招标投标公共服务平台、监管平台、交易平台和远程异地评标系统。2015年8月，国务院办公厅印发了整合建立统一的公共资源交易平台工作方案，整合信息资源是平台整合的主要任务。省政府在我省整合建立公共资源交易平台实施方案中将公共资源交易信息平台建设和互联互通工作安排由我局牵头完成，主要任务是建立公共资源交易电子服务系统、公共资源交易电子监管系统、公共资源电子交易系统，实现国家、省、市电子服务系统互联互通和信息资源共享。公共资源交易平台整合和国家电子招标投标试点工作时间紧、任务重，为了按期完成省政府安排的工作任务，加快进度，经省财政厅批准，省交易局通过招标采购的方式选择使用甘肃成兴信息科技有限公司研发的软件系统。甘肃成兴信息科技有限公司研发的电子招标投标软件系统连续五次获得中国软件博览会金奖，从2012年开始，该公司的软件系统就在原甘肃省机械设备成套局得到了使用，首先使用在由中纪委推动铁路项目进入地方交易中心进行交易的兰州铁路局、青藏总公司的项目。近几年通过不断的改进和提升，其功能完全能满足公共资源交易的需要。甘肃成兴信息科技有限公司有一支专业的研发队伍和技术保障力量，在国家电子招标投标综合试点7个省市中，我省是唯一具有自主研发力量的省份。

　　我局按照省政府有关要求承担了相关软件研发费用，甘肃成兴信息科技有限公司作为自主经营自负盈亏的国有企业，承担系统维护管理工作，可以收取系统维护费，不以盈利为目的，但需保本经营。收费情况是：使用成兴公司电子服务系统、电子交易系统、电子监管系统的11个市州交易平台，成兴公司每年收取60万元的系统维护费(含云平台租赁费、短信平台费用);使用成兴公司电子服务系统、电子监管系统的3个市交易平台，成兴公司每年收取40万元的系统维护费(含云平台租赁费、短信平台费用)。收费主要用于派驻各个交易平台进行信息系统维护人员的工资、差旅费、住宿等支出。各市州交易平台选择甘肃成兴信息科技有限公司作为系统维护单位，是经过招标采购程序确定。

　　二、关于社会力量建立的公共资源电子交易系统与公共资源交易电子服务系统对接问题

　　根据国家和省上有关规定，社会力量建立的公共资源电子交易系统符合下列条件后，才能与公共资源交易电子服务系统对接。

　　(一)根据《电子招标投标办法》(国家发展改革委令2013年第20号)规定，“电子招标投标交易平台应当依照《中华人民共和国认证认可条例》等有关规定进行检测、认证，通过检测、认证的电子招标投标交易平台应当在省级以上电子招标投标公共服务平台上公布”。社会力量建立的公共资源电子交易系统必须通过过有关部门的检测认证。

　　(二)根据《公共资源交易平台管理暂行办法》(国家发展改革委令2016年第39号)规定，“市场主体依法建设的交易场所符合省级人民政府规定标准的，可以在现有场所办理业务”。社会力量建立的交易场所要通过有关行政主管部门的验收和批准。

　　(三)根据《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定，“招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督”，“县级以上地方人民政府有关部门按照规定的职责分工，对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为”。对社会力量建立的公共资源电子交易系统要落实行业监督责任、明确行业监督和综合监督部门、监督的方式和监督流程。

　　(四)根据《关于<甘肃省公共资源交易局关于第三方交易系统建设运行等事项的请示>的批复》(甘发改公管函〔2016〕17号)要求，社会交易平台要经我省公共资源交易管理委员会办公室会同行业主管部门验收合格后，依法依规开展公共资源交易(试点)活动。

　　三、关于建立省级电子招标投标公共服务平台和公共资源交易电子服务两套系统问题。

　　我省建立电子招标投标公共服务平台和公共资源交易电子服务系统两套系统，一是为了落实国家电子招标投标试点工作和国务院整合建立统一的公共资源交易平台工作方案。二是与国家顶层设计相对应，国家层面已建立了国家电子招标投标公共服务平台和国家公共资源交易电子服务系统。目前，全国7个电子招标投标综合试点单位都按要求相应建立了电子招标投标公共服务平台和公共资源交易电子服务系统。三是在《公共资源交易平台管理暂行办法》中也有明确规定：“省级人民政府应当搭建全行政区域统一、终端覆盖市县的公共资源交易电子服务系统，对接国家公共资源交易电子服务系统和有关部门建立的电子系统，按照有关规定交换共享信息。有关电子招标投标、政府采购等系统应当分别与国家电子招标投标公共服务系统、政府采购管理交易系统对接和交换信息。

　　四、关于信息系统保密、专家抽取和评标现场管理工作

　　(一)信息安全问题。为了加强信息安全工作，我局采取了严格的信息安全保护措施，制定了信息系统保密制度，对于属于保密的信息，设置了廉政风险防控点，从技术层面设置了服务器和数据库密码，密码分段管理，需要从后台查询和修改信息的，要经过严格的审批程序，在纪检检查部门监督下，需要三个人分别输入密码才能查询和修改相关数据。按照行业主管部门的规定，应该保密的潜在投标人的信息，我局严格保密，属于应该公开的信息，如房建和市政基础设施招标项目、政府采购项目的资格预审结果，各类公共资源交易的中标结果信息，招标控制价等信息，我局按照法定的要求及时在省公共资源交易局网站上公开。

　　(二)专家抽取。在评标(评审)专家抽取过程中，我局采用的是计算机随机抽取、自动语音通知、短信确认、密封打印的方式，专家抽取过程有行业主管部门的监督，招标人、代理机构人员同时在场。同时对评标专家数据库、服务器、交换机采取密码分段管理，抽取现场实行桌面监控，确保前后台无漏洞。

　　(三)评标现场管理问题。评标(评审)活动是在保密的情况下由专家进行评判，其他无关人员一律不得进入封闭评标室，中标结果是由评标委员会经过评审后产生，并且整个评标过程是在行业主管部门监督下进行。

　　五、关于交易平台与行业监管职责划分问题。

　　2013年，我省按照“一委一办一局”的模式进行了公共资源交易体制改革，成立了甘肃省公共资源交易局。按照《三定方案》和《甘肃省省级公共资源交易市场监督管理办法》(甘政发〔2016〕65号)规定，省交易局的主要职责是：负责建设管理省级公共资源交易平台，为进场交易活动提供场所、设施和服务，为开展相关监管活动提供必要条件。同时，省交易局还承担省级政府集中采购、矿业权出让、医药采购等项目的进场交易服务和集中采购工作。省交易局没有行政职能，也没有行使行政权力。在公共资源交易活动中的行政审批权、行政监督权、行政处罚权由行业主管部门行使。具体分工是：省公管办履行综合监督职能，省财政厅履行政府采购项目的监督职能，省建设厅履行房屋建筑和市政基础设施项目招标投标活动的监督职能，省交通厅履行交通项目招标投标活动的监督职能，省水利厅履行水利项目招标投标活动的监督职能，省国土资源厅履行矿业权出让活动的监督职能，省卫计委履行医药采购活动的监督职能，省政府国资委履行国有产权交易活动的监督职能。

　　六、关于选择使用甘肃成兴信息科技有限公司软件问题

　　我局通过招标采购的方式选择甘肃成兴信息科技公司作为软件研发单位，所有程序符合政府采购法及相关法律法规的规定。

　　我局选择成兴公司的原因：一是成兴公司是我省招标采购行业培养的一支软件队伍，能够结合招投标实际工作经验，将电子招标投标系统软件与交易场所配套硬件设施有机结合。所研发的电子招投标交易软件系统，是根据省级公共资源交易平台业务流程“量身定制”的，非常切合公共资源交易工作实际;二是成兴公司围绕公共资源交易业务研发的软件系统技术领先、操作简单、安全高效、稳定可靠，已成为省级平台交易业务运行的核心，2012年-2016年连获五届中国国际软件博览会金奖。成兴公司已成为全国知名的交易软件研发和系统维护企业。成兴公司自主研发电子招投投标软件系统，并无偿为市州提供软件系统和技术，与实行市场化方式研发软件的省份相比，大约节省资金6000万元以上。

　　省公共资源交易局与成兴公司没有经济利益关系。成兴公司系甘肃省招标咨询集团有限责任公司的全资子公司，独立法人，由省政府国资委履行出资人职责，实施统一监管。为保证我省公共资源交易平台率先完成任务，做好业务衔接和信息系统运行顺畅，根据省政府国资委《关于甘肃省公共资源交易局对甘肃成兴信息科技有限公司采用委托监管方式过渡管理意见的函》(甘国资改革函〔2014〕119号)、省发改委甘发改法规函〔2014〕41号文件精神，并经省政府批准，我局对成兴公司采用委托监管方式过渡管理。

　　七、关于甘肃成兴信息科技有限公司职责问题。

　　国家发展改革委、工业和信息化部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部《关于扎实开展国家电子招标投标试点工作的通知》(发改法规〔2015〕1544号)，确定我省为国家电子招标投标政府综合试点省。为了落实试点任务，省政府办公厅印发了《甘肃省人民政府办公厅关于做好国家电子招标投标试点工作的通知》(甘政办发〔2015〕120号)，对我省电子招标投标试点工作进行了安排部署。省公共资源交易局承担的主要任务是：统筹协调推进全省电子招标投标公共服务平台、交易平台、行政监督平台和远程异地评标系统的研发建设、运行维护和管理等工作。省政府在整合建立统一的公共资源交易平台实施方案中，将三大系统建设、互联互通等信息化建设任务交由我局牵头完成。为了按时完成省政府安排的任务，省公共资源交易局通过政府采购的方式选择成兴公司作为软件研发单位，符合建设程序和省政府的要求。成兴公司只是一个软件研发和系统维护单位，按合同约定具体负责平台系统的研发建设和运行维护工作，不承担其他职责，所研发的信息系统由各相关部门和公共资源交易平台选择使用。

　　会议要求，分管局长要按照职责分工，指导各地完成平台整合和系统建设工作。成兴公司要不断加强和提高业务水平，合理安排技术人员，提高对信息系统的维护保障能力，及时处理信息系统运行过程中出现的问题和故障，保证全省公共资源交易信息系统安全稳定运行。严格执行各项规章制度，做好信息系统的安全和保密工作。相关处室要加强对市州交易平台的业务指导和督促检查，做好各级各类公共资源交易信息系统全面纵横联通，推进全省范围内专家资源共享和远程异地评标，实现公共资源交易全流程信息化，确保按期完成各项目标任务。要提高服务质量和办事效率，做好评标现场管理和评标(评审)专家抽取和保密等工作，营造公开、公平、公正的市场竞争环境。业务综合办要发挥综合协调作用，统筹解决信息化建设中出现的问题，要制订平台运行安全应急预案，健全应急组织机构和安全保障团队，提高应急处置和风险化解能力。