淮安市公共资源交易中心综合受理大厅

　　襟吴带楚客多游，壮丽东南第一州。苏北平原，大运河畔，历史悠久，人文荟萃，这便是淮安。改革开放以来，淮安人民开拓创新，锐意进取，将淮安建设成为长三角地区新兴的交通枢纽城市、江苏省新型的工业城市，江淮平原的重要商埠。

　　响应国家号召，淮安的政务人于2014年着手深化公共资源交易改革，成立公共资源交易中心，2015年完成市级公共资源交易中心的流程再造和体制化学大融合，2016年实现公共资源交易平台市县一体化。三年，三个领先，从整合、交易、监管、服务入手，改革取得重大成效。

　　如何实现高效监管和优质服务，是整合公共资源交易平台的两大难题，也是衡量平台整合是否有价值、有成果的重要标准。淮安市坚决落实“放管服”，建立起“管办分离”的组织架构和“四级平行”的监管体系，通过严打招投标不良行为提升交易效益，通过优化服务提升交易各方主体的满意度，初步形成公正开放、竞争有序、监管有力、服务高效的公共资源管理服务新格局。

　　三个明确强化监督管理

　　整合公共资源交易平台的重要目的之一是强化监督管理。淮安市在推进平台整合的过程中，通过建立各项机制、规范交易入场和运行，保障整合工作有序推进，进场交易公开公正。

　　淮安市首先以政务服务管理委员会的名义印发《淮安市招投标采购监管部门与市公共资源交易中心职责分工(试行)》，将公共资源交易的所有流程事项进行分工定位，为做好招投标采购的各项服务、运行操作和管理工作打下坚实基础。

　　为规范公共资源交易进场管理，推进公共资源交易项目“应进尽进”，淮安市于2014年印发《淮安市区公共资源进场交易目录》，明确公共资源项目进场交易范围和限额标准，并对交易目录实行动态化管理。2016年出台的《淮安市整合建立统一的公共资源交易平台实施方案》则进一步要求，国家、江苏省规定应当进入地方公共资源交易中心交易的项目，以及国家、省、市级投资配套补助项目，全部进入市公共资源交易中心集中交易。

　　目前，淮安市已实现建设工程、政府采购、机电设备、药品药械、水利、交通、土地交易、产权交易等门类公共资源的进场交易。2016年1—10月份，全市进场项目总计6381宗(次)，交易金额534.66亿元。

　　淮安市还明确建立四级平行监管体系，即“内部监督、行业招投标采购监督部门集中驻场监督、市政务办综合监管以及社会监督”四级，形成既相互制约又相互协调的组织架构。四级监督体系的建立与《公共资源交易平台管理暂行办法》提出强化第三方监督的内在要求趋于一致，是淮安市落实全方位监管的重要举措。

　　六项机制严打围标串标

　　围标串标是公共资源交易领域的顽疾，很大程度上扰乱了公共资源交易市场秩序，也是交易监管的重灾区。

　　为提高监察效率、维持市场秩序，中心推进公共资源交易信息化建设，包括电子监管平台，对公共资源交易项目从项目入场、开标、评标、定标全过程实行电子化管理和网上留痕，所有工作步骤和音视频资料均可溯可查，并在重点环节设立电子监控点，使违规操作无处隐藏。

　　中心还建立全市联网监控平台，在所有交易中心相关工作区域内安装高清摄像头，实现对各分中心交易全程的实时监督。各级行政监督部门和综合监管部门可利用电子监管系统对项目交易过程进行电子化监管，方便快捷，监管效率大大提升。

　　2015年以来，淮安市政务办对招投标专项治理工作目标、整治范围、步骤措施提出明确要求，在问题处理“发现、锁定、移交、立案、查处、通报”六个主要环节上，建立围标串标案源线索发现、案源线索登记与交办、“一案一查”、“限时立案、限时查处、限时通报”制、三级责任包干、检查督查等六项机制，以保障各项工作有力有效开展。

　　各地各部门周密部署，认真排查，协作配合，推动专项治理在工程建设、政府采购等多个领域取得突破进展。全市打击围标串标行动开展以来，共查获案件80起，涉及企业228家，其中交公安部门立案侦查11起，有21名涉案人员被采取强制措施，实现近十多年来案件查处“零”的突破。

　　三个优化凸显服务实效

　　三年来，淮安市基本实现公共资源“中心之外无交易”，进场交易项目持续增加，交易业务量不断扩大，同时也对服务工作提出更高要求。立足公共服务职能定位，中心实现了服务办理高效化、群众办事方便化、交易阳光透明化，解决了公共资源交易活动中长期存在的“群众满意度低、领导认可度低”的“两低”问题。

　　服务办理高效化的推进得益于新流程再造工作。按照依法、规范、科学的原则，中心重新梳理确定了各项具体业务的操作办理程序，在整合后精简了4个正科级事业单位、15名事业编制的情况下，实现办事时限缩短了25%以上，文本编制由原来每个工作日编制2.72个增加到3.5个，组织开评标由原来每天2.8个增加到4.02个，工作效率大幅提高，服务品质大大提升。

　　今年5月，交易中心对二楼综合受理大厅进行了优化改造，窗口由原先的13个增加到29个，交易活动中凡涉及的公共服务事项均在大厅办理。大厅业务区设置书写用具、桌椅、复印一体机等，自助服务区设置自助服务一体机、电脑、扫描仪等，方便填写文件、查询信息和上传资料等，从细节入手，实现群众办事方便化。

　　作为交易服务机构，中心办理各项业务不仅要服务到位，更要阳光透明、便于监督。为此，中心对分散在各类交易中心的信息发布平台进行整合，构建内容涵盖工程建设、政府采购等各类交易信息、主体信息的综合性公共资源交易信息门户，实现全市(含区县)所有交易相关信息一网发布，年均发布交易信息近万条。

　　中心还开展了“招标采购开放日”活动，邀请人大代表、政协委员以及市民代表、企业代表、新闻记者等各界人士到中心参观，揭开公共资源交易“神秘的面纱”，增进了社会监督者对交易业务的了解。中心贴心服务、阳光服务的优良风采也得到了广泛肯定。