安徽公共资源交易集团董事长、总经理 刘先杰

　　在公共资源交易领域，刘先杰这个名字为大家所熟悉。他投身于公共资源交易事业10多年，有着丰富的工作经验。作为行业的探索者、策划者、推动者、参与者和见证者，他始终站在公共资源交易市场改革的前沿。在合肥招投标体制改革、安徽合肥省市共建公共资源交易市场建设，以及公共资源交易市场化、企业化改革过程中，对合肥公共资源交易功能定位的明确、组织框架的搭建、制度体系的健全、操作流程的规划，以及信息化建设等方面均做出了突出贡献，在公共资源交易领域具有丰富的理论知识及一线实践经验。

　　深化改革的推动者

　　2006年，在全国公共资源交易法律法规尚未颁布之时，合肥市顺应市场需求，攻坚克难，开启了公共资源交易体制的改革和探索。10多年来，刘先杰凭着积极探索的创新理念、刻苦钻研的敬业精神和坚韧不拔的拼搏劲头，参与并步步推进改革进程，让改革发展不断开花结果。

　　2006年，合肥市启动招投标体制改革，时任合肥市政府采购中心副主任的刘先杰作为改革筹备组主要成员之一，推动建立集工程建设、政府采购、产权交易、土地出让等多方面交易功能于一体的统一招投标平台——合肥招标投标中心，开启了统一市场配置资源的新局面。

　　2010年9月，时任合肥招标投标中心主任兼任合肥市政府采购中心主任的刘先杰，顺应全国公共资源交易发展趋势，结合合肥市招投标4年多发展的业务总量逐步递增、业务领域逐步扩大、业务范围不断拓展的实际情况，推动招投标工作向公共资源交易转型，在传统招投标业务基础上，建立了涵盖农村产权、文化版权、技术产权、环境能源等各类公共资源交易的新平台，开启了多元化业务市场的新格局。

　　2014年12月，为贯彻落实安徽省委省政府“省市共建”公共资源交易市场建设的战略部署，时任合肥公共资源交易中心主任的刘先杰全力推进省级政府采购、教育装备、交通、水利等项目进平台交易。积极开展社会项目进场交易、远程异地评标试点建设等工作，开启了区域型、综合性公共资源交易大市场新时代。

　　2015年11月，为积极响应国务院办公厅《关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知(国办发〔2015〕63号)》精神，时任合肥市公共资源交易监督管理局党组成员、安徽合肥公共资源交易中心主任的刘先杰参与加快推动公共资源交易市场化、企业化运作，隶属合肥市国资委重点监管国有企业的安徽公共资源交易集团应运而生。刘先杰被任命为集团董事长、总经理。交易集团的成立，以企业的独立化运作进一步强化了公共资源交易的市场化操作。

　　市场开拓的创新者

　　为推动公共资源交易的业务产业化和市场多元化发展，刘先杰统筹谋划、顶层设计、创新思维、因地制宜，积极探索创新农村产权、文化版权、技术产权等新业务市场拓展。

　　在农村产权交易方面，完成了合肥市全市农村产权交易平台搭建，开通98个乡镇(园区)的网络终端，实现了全网络化交易。仅2015年以来，农交所成交项目712宗，成交额18.64亿元。规范的操作、积极的拓展、网上全流程运作，得到了中农办、农业部等部门的充分肯定和现场的高度评价。

　　在技术产权交易方面，与合肥市科技创新中心联合首次推出“互联网+技术产权交易”新模式。与中国技术转移中心(北京)、中科大等40余家单位签署了技术资源信息共享协议，形成比较完备的技术项目资源库，共计发布高校院所、企业科技成果信息1500条、技术需求300条。“互联网+”的技术产权发展模式也获得了2015年度合肥市人民政府工作创新奖。

　　在文化产权交易探索创新方面，积极开发安徽非遗等特色文化产品市场，包括皖南地区的非遗文化资源(黄梅戏、宣纸制作工艺、新安画派等)，皖中地区的江淮文化资源(三国文化、李鸿章文化等)和皖北地区的江淮名人文化资源(老子文化等)。与安徽省最大文化艺术品交易市场赤阑桥文化艺术品市场签署合作框架协议书，构建线上、线下两个交易平台，形成集艺术品展示、交易上下游于一体的产业链条，并与湖北华中文交所、天津文交所、山东文交所、广西南宁文交所、辽宁文交所共建中部六省份文化产权联盟，形成资源共享、业务共推、信息联合发布、市场联建的创新格局。

安徽公共资源交易集团揭牌仪式

　　实干兴业的践行者

　　自从事公共资源交易改革事业以来，刘先杰始终重视公共资源交易信息化建设工作。他倡导构建起了以“三库”，即企业会员库、评审专家库和项目管理库;“三网”，即内部管理业务网、外部公共服务网和交易监管网;“九系统”，即网上招投标系统、专家管理及自动抽取系统、异地远程评标系统、电子竞价系统、保证金管理系统、涉诉资产交易系统、第三方支付系统、OA办公系统和全方位监控系统为核心的公共资源交易信息化管理和服务系统。实现了公共资源交易活动的信息发布、报名、业务受理、网上答疑、开评标、支付和监控的网上全流程操作，极大地方便投标人参与投标，提高了交易效率，节约社会成本和时间成本，得到了招标人、投标人的一致认可。

　　为顺应国务院“放管服”行政决策，积极推进公共资源交易服务业标准建设，在上级主管部门的关心支持下，在刘先杰的推动下，2013年12月，安徽合肥公共资源交易中心获批国家级服务业标准化试点单位，并相继制定了“服务提供、服务保障、服务评价与改进”三大类8个层次近200条服务标准，五大类34项公共资源交易《作业指导书》和《招标文件范本》等;探索建立了“项目操作、运行模式、服务规范、质量评价、考核监督、电子政务、形象标识、日常管理”等八个方面的标准化体系。2016年1月，安徽合肥公共资源交易以综合得分97分的佳绩顺利通过国家标准委组织的“国家级服务业标准化试点”项目评估。这是全国公共资源交易首个通过验收的国家级服务业标准化试点项目单位，也是安徽省各类国家级标准化试点评估的最高得分。

　　为推进公共资源交易业务的规范化管理，刘先杰主导推动以项目操作、服务规范、日常管理等为重点的公共资源交易内控体系建设，先期构建安徽省级和合肥市级的政府采购内控体系。通过编制《安徽省级政府采购内部控制手册》《合肥市级政府采购内部控制手册》《政府集中采购服务指南》等，进一步明确政府采购模式、采购流程、评标办法等核心规范，在采购中心内部执行项目操作分段制，将采购文件编制、文件审核及开评标等工作分段实施，建立起政府采购“内部管理、外部监察”的双重机制。同时，修订形成了13大类合计48套通用采购文件范本和业务表单模板，涵盖工程、货物、服务三大类别，方式包括公开招标、谈判、磋商、询价、单一来源、网上招投标等，囊括综合评分法、经评审的最低评标价法等多种评标办法。并做到以变化适应政策环境需要，以范本规范政府采购实施。对中小微企业、监狱企业政策、环保产品等政府采购政策予以价格折扣或优先比选;对主要标的、无不良信用记录、评审业绩等要素进行中标公示。减少自由裁量权，有效降低从业风险。

标准化试点单位揭牌

　　不忘初心砥砺前行

　　可以说，投身公共资源交易领域10多年来，刘先杰风雨兼程，砥砺前行，不断探索着公共资源交易事业发展的脉络、路线和走向。通过合肥公共资源交易广大同仁的共同努力和不断探索，10年多来，合肥公共资源交易体制改革深入推进，已形成跨区域、跨行业、跨不同所有制形式的综合性公共资源交易平台，步入公共资源交易规模连年增长，交易业务全面拓展，交易流程和管理手段日趋完善的良性发展轨道。安徽合肥公共资源交易市场也先后荣获“全国建筑市场与招标投标先进单位”、“安徽省电子招标投标系统试点单位”荣誉称号，国务院总理李克强在考察时高度评价其实现了“网下无交易、网上全公开”。

　　如今，安徽合肥公共资源交易平台已成为区域型、综合性的阳光平台，在全国同行中位于前列;安徽公共资源交易集团也在全国公共资源交易市场化企业化改革中先行一步、位于前列。有这样的成绩，刘先杰贡献良多。下一步，随着全国公共资源交易事业的不断发展，他仍将不忘初心、砥砺前行，为安徽公共资源交易事业的发展做出新的更大贡献，始终立于改革发展潮头。