湘西州公共资源交易中心是深化公共资源交易体制改革的产物，肩负州委州政府从源头遏制腐败的责任与使命，2016年1月4日启动，自始至终高度重视廉政文化建设，将其贯穿中心建设、发展全过程，通过以上率下、制度设立、科技支撑、监督执纪，打造了“活着的”廉政文化，营造了风清气正交易环境。运行元年，成功创建州级文明单位，获州委改革创新奖、全国十佳公共资源交易中心奖。中共中央书记处书记、全国政协副主席杜青林，以及时任省委书记徐守盛等省、州主要领导先后来中心调研，给予高度肯定。全省推进公共资源交易平台整合现场会议在湘西州召开，全面推介了“湘西经验”。

　　一、中心领导班子以身作则，敬廉崇洁，让廉政文化建设氛围“浓烈纯正”

　　交易中心主要领导为廉政文化建设第一责任人，起着带动全体工作人员树立廉政意识、积极参与廉政文化建设的重要作用。中心领导班子特别是主要领导坚持以上率下、以身作则，带头组织和实践廉政文化建设。多次召开党组会、主任办公会等会议，专题研究党风廉政建设工作。譬如，通过多次会议反复研究出台的党风廉政建设制度，借鉴了广州、合肥、长沙等多地经验，结合了中心实际，经反复讨论修改、形成。内容包括廉洁从业、廉洁从政、责任追究等方面。该制度不仅对从事政府采购、工程建设、国有产权、国土资源交易等科室工作人员作出禁止性规定外，还明确禁止了领导干部违规干预插手业务活动。截止目前，中心班子成员从未违规干预插手交易项目，所有项目从入场受理到进场交易严格按流程依法依规进行。凡属“三重一大”事项，均由中心领导班子集体研究决定，保证了决策的科学性、民主性。同时，为了营造敬廉崇洁的氛围，中心领子成员抓住“两学一做”学习教育工作契机，在中心内部、对口扶贫村带头上廉政党课7次，有效提升机关内部和扶贫村的廉洁意识。坚持谈心、谈话，实施廉政提醒，防微杜渐。

　　(图为中心“两学一做”专题学习现场)

　　在3300平方米的场地内，利用公共走廊、过道、开评标室等墙面设置了廉政文化墙，建立网上廉政文化标语和专栏、制发廉政文化工作牌，将“想干事、会干事、干成事、不出事、好共事”“细节阳光、过程阳光、全程阳光”“公款姓公，一分一厘都不能乱花;公权为民，一丝一毫都不能私用”“不为私心所扰、不为人情所困、不为关系所累、不为利益所惑”等廉政文化理念、格言警句印制于上，将投标人、中介代理机构、专家违规情况及时予以曝光，不仅使全体员工时时处处受到廉政文化感染，切实增强廉洁从业意识，而且使广大投标人、中介代理机构、专家等市场主体产生教育和震慑，使市场各方在耳熏目染中受到廉政教育，营造了浓厚的廉政文化氛围。

　　(图为中心文化标示墙面)

　　二、借制度之“形”，传文化之“核”，让廉政文化看得见摸得着

　　一般而言，单位业务工作是“硬指标”，可以产生经济效益，廉政文化建设看不见、摸不着，不能直接产生经济效益，导致廉政文化建设往往流于形式。州交易中心始终坚持“两手抓，两手都要硬”，既抓业务工作又抓思想建设，特别是廉政文化建设，将“为民、务实、清廉、高效”等廉政文化内核融合在制度建设中。目前，共出台日常考勤制度、着装制度、学习制度、一次性告知、首问责任制、限时办结等内部管理制度26项。涵盖了日常行为规范、文明用语规范、高效服务等方面。其中，学习制度，确立了每周五下午由中心领导班子带头，集中进行政治业务学习，每季度进行集中政治业务测试，无特殊原因任何人不得请假的惯例。“周五学习”已连续举办52期，邀请了州纪委、州委党校、吉首大学等单位领导、学者前来授课，先后讲授了新修订《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》;学习了党的十八届六中全会等会议精神;观看了由中央纪委宣传部、中央电视台联合制作的八集专题片《永远在路上》;前往州廉政警示教育基地——吉首监狱开展警示教育活动。通过持续学习党规党纪，定期开展警示教育，组织廉政知识考试，坚定了中心工作人员的理想信念,拧紧了思想“总开关”，推动了廉政文化建设，让工作人员补“钙”加“油”，挺起精神脊梁。同时，为规范业务流程，交易中心出台了开评标区管理规定、拍卖须知等交易工作规范29项。明确了中心工作人员业务办理行为规范，做到每个行为有章可依，有章必依，违章必究。以完整的制度体系构筑了“防腐网”，让廉政文化看得见、摸得着，引导干部职工洁身自好，守住底线，筑牢防线，远离红线。

　　(图为中心内部制度修改会议现场)

　　(图为州纪委宣传部向兴刚部长授课现场)

　　(图为中心政治业务知识考试现场)

　　三、凭借科技力量，为廉政文化插上“隐形翅膀”，廉政文化影响力辐射交易全过程

　　以电子化信息系统为依托，将廉政文化建设从“线下”推向“线上”，实现交易过程实时在线、公开透明、全程留痕、随时可查、永久追溯，廉政文化影响力明显增大，极大压缩了权力运行的空间，减少了权力变现的机会。目前，已建成涵盖电子交易平台、公共资源交易网、评审专家抽取系统、保证金收退等子系统在内的交易平台。其中，电子交易平台包括土地使用权和矿业权出让、产权交易竞价系统，工程建设、政府采购电子招标投标系统，政府采购网上商城，医疗采购平台(含医疗采购网上商城、医疗耗材采购、医疗器械招标投标系统)，全类别、全流程电子招标投标系统全面建成，除医疗采购平台正在测试外，其余系统均投入使用。平台将各项内部制度、工作流程、管理权限等，设置为刚性的计算机程序，将岗位固化、表单固化、流程固化。凡是进入系统的交易业务，都必须严格按授权操作、按格式录入、按时限办理、按流程传递，每一步操作后台都会自动留痕，既不能越权，也不能代劳。全过程的电子化操作，实现了电子监察、信息化管理、自动化办公等功能的有机结合，颠覆了传统的招标投标方式，有效切断了围标串标的“利益链”，大大限制了交易中心工作人员的自由裁量权。

　　(图为中心交易系统平台截图)

　　四、建立健全内外监督体系，形成监督执纪合力，让廉政文化更具“生命力”

　　制度生命力在于执行，如果落实工作抓得不好，再好的方针、政策、措施也会落空，再伟大的目标任务也实现不了。廉政文化建设亦是如此。为此，州交易中心建立了“自我监督、社会监督”的内外监督体系，强化监督执纪，做到监督全覆盖、执纪无死角。一方面，监督审计科牵头抓好单位内部监督执纪工作。年初按照上级纪检监察工作要点、纪委全会精神，结合中心实际，出台《纪检监察工作计划》《监督执纪工作方案》，确立了按月实施监督执纪的工作思路。全年共划定12个专项督查月，每月分别对专家抽取、供应商推荐，财务审计、开评标规范操作等工作落实情况开展专项监督。要求相关科室在指定时间开展自查自评，再由监督审计科进行督查，出具督查通报，明确整改措施，推进制度落实。启动以来，已开展定期考勤、着装情况督查11次，开展不定期的卫生、在职在岗、专家抽取情况督查30余次，开展会议决定事项督查40余次，共收取迟到、旷工等违纪罚款1000余元。2016年8月，对一违反中心管理规定的临聘人员，经调查核实，依规按程序对其作出了责令辞职的处理决定。同时，人事科依据绩效考核制度，结合督查通报，对违规违章人员做了相应的绩效考核扣分处理，对遵纪守法、遵守政治品德、社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等方面表现优异，获得社会公众高度评价，产生一定社会影响的，给予加分奖励，绩效考核的最后得分与个人薪酬相关联。以此鼓励先进，激励后进，推动制度落实。另一方面，强化社会监督。聘请由党代表、人大代表、政协委员、新闻工作者，以及关心湘西州公共资源交易事业的代表组成的社会监督员，以定期和不定期监督相结合的方式，对行政监督人员、业主单位代表到场、履职情况，中介机构履职情况，中心及工作人员现场管理和服务情况进行监督、评议。在业务受理大厅设立意见箱，在湘西公共资源交易网设立主任信箱、意见投诉专栏、公布投诉举报电话，全方位推进政务公开，及时回应社会关切，设立办事指南、下载中心等便民专栏，将单位职能、办事程序、办理时限、服务项目、监督电话等事项一律向社会公开，自觉接受群众监督。通过建立健全内外监督体系，确保公共资源交易工作从小处管起，从细处抓起，重拳治理慵政懒政怠政行为，自觉筑起“不能腐、不想腐”的思想意识。

　　(图为中心《纪检监察工作计划》《监督执纪工作方案》及督查通报)