编者按 3月初召开的全国两会中，PPP成为人大代表和政协委员关注的热点。那么在本届两会中，出现了哪些PPP领域的相关提案议案，政府工作报告及各部长答记者问中又有哪些对于PPP的总结和回应呢?《公共采购》杂志特挑选出两会中有关PPP的声音，与读者一同品读。

　　政府工作报告

　　积极扩大有效投资。引导资金更多投向补短板、调结构、促创新、惠民生的领域。今年要完成铁路建设投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工15项重大水利工程，继续加强轨道交通、民用航空、电信基础设施等重大项目建设。中央预算内投资安排5076亿元。落实和完善促进民间投资的政策措施。深化政府和社会资本合作，完善相关价格、税费等优惠政策，政府要带头讲诚信，决不能随意改变约定，决不能“新官不理旧账”。

　　答记者问

　　国家发展改革委副主任张勇

　　在民间投资与PPP项目方面，我国民营经济在整个国民经济中占有重要的一席之地，民间投资在改革开放过程中始终保持着一个快速、强劲的势头。而去年民间投资增速下滑到3.2%。一方面，说明市场作用正在充分发挥，民营企业在规避市场的一些风险。另一方面，从政府部门来说，要看到在工作上存在哪些问题，特别在政府服务、市场准入方面，以及监管等方面，还有哪些需要解决、需要改进的问题，党中央、国务院对这个问题高度重视。

　　未来将进一步加大支持PPP模式的力度，第一是希望通过政府和民营企业的合作，使民营企业能够进入更多的领域;第二是能够对未来有更加清晰的判断;第三是可以加强学习交流，相互借鉴管理经验。PPP是促进民间投资的一种模式，需在实践过程中进一步总结经验，解决问题，使其更加健康、持续地发展。

　　财政部部长肖捷

　　首先，PPP在中国还处于探索阶段。客观上，各方面对这个问题的认识和实践能力的提升，都需要一个过程。随着各项工作的推进，我们国家PPP项目的落地周期已经开始缩短，落地的速度也在不断加快。从具体情况来看，第一批示范项目的平均落地周期大约是15个月。第三批示范项目的平均落地周期已经减少到11个月，与第一批相比，落地的周期已经缩短了4个月。

　　其次，PPP项目普遍资金规模比较大，涉及领域也比较广，同时专业性也很强，前期就需要充分的准备和论证，相关PPP项目的信息发布后，社会资本也要有一个适应期和响应期，这些都需要时间。只有前期的准备充分了，后期的实施才能更加顺利。在关注PPP项目落地率的同时，我们也会关注项目的规范实施和风险防范。

　　数据显示，截至2016年，已经签约落地了1351个项目，总投资达到2.2万亿元，项目落地率已经超过30%，与2016年初相比，数量和投资规模都增长了4倍多。下一步，财政部还将继续发挥好财政资金的引导作用，进一步优化项目融资的环境，加大业务支持和项目推介的力度，推动PPP项目更加规范运作。

　　提案议案高频词

　　高频词一：立法

　　九三学社发布《关于完善PPP法律制度的提案》。提案中表示，目前PPP政策主要以部门规章及国务院、部委规范性文件为主，效力层次低，内容滞后及法律冲突问题显现，影响了社会资本进入PPP项目的积极性。

　　对于PPP立法，九三学社在提案中建议，要有明确法律制定的推行PPP的主导部门，由该主导部门制定统一的PPP操作指导性文件。同时，修订《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，将政府采购服务、股权合作、服务外包类等政府和社会资本各种合作模式纳入调整的范围。

　　全国人大代表、中铁四局有限公司巡视员许宝成形容现在情况是，国家鼓励搞PPP项目，民营企业不敢投、国企不投没市场。他表示现在都说PPP要让民间资本进入到我们的公共基础设施中。但是投资大、周期长，政府都换了几届，企业风险太大。

　　许宝成建议要尽快出台政策给民营企业鼓励，合理缩短投资周期以及投资比例。国家层面要尽快对政府和社会资本合作进行立法，以法律确保微风险。

　　高频词二：民资

　　全国人大代表、永清集团董事长刘正军表示，虽然后期民企参与PPP的比例有所提高，但在大型项目和项目总金额上，国企依然具有明显的优势。他提议，首先，应降低民营企业准入门槛。所有的PPP项目，不能设定对民营企业关门的条款。其次，加大对民营企业的融资政策扶持，PPP政策性贷款对政策性银行要有最低比例要求;商业银行对民营企业的PPP项目贷款要出台优惠政策;政府要建立示范性专项基金，并约定给民营企业的扶持比例最低额度(50%以上)，出台鼓励建立民营PPP基金政策;政府的其他各项PPP项目资金渠道，要更多地向民营企业倾斜。

　　全国人大代表、上海社科院经济研究所副所长张兆安向全国人大会议提交了《关于促进民营资本参与PPP项目的建议》。他援引了普华永道对2014年1月初至2016年11月底不同性质中标人PPP项目落地情况的分析数据。结果显示，由国有企业牵头或单独中标的项目规模占总规模的70%，而民营企业仅占30%，国有企业中标项目总规模约为民营企业的2.5倍。同时在提议中列出四条举措。一是尽快完善PPP相关的法律法规，增强民营资本投资信心。二是推出鼓励政策引导金融机构积极参与民营企业PPP项目融资。

　　三是大力推进混合所有制改革，通过让民企参股国企，拓宽进入PPP市场的渠道。四是加强对各级PPP相关部门公务人员的专业能力培训，提升其对PPP模式本质的认识。

　　高频词三：环保

　　全国工商联在政协会议上提交《关于推进环保领域PPP项目实施的提案》。提案指出现阶段存在问题，主要有PPP项目库适合介入的环保项目较少、招标程序及文件的公正性和合理性有待加强、项目建设重建轻运、项目边界划分不科学、地方政府融资及偿债能力差异大、地方政府的信誉和契约精神不强等。同时，提案还在完善资源环境类PPP项目招投标、定调价、合同履约等方面的管理制度，促进项目落地实施方面提出建议。

　　农工党中央在政协会议上提交了“创新环境PPP模式，助推环保产业转型发展”的建议。提出一是要创新环境PPP项目投资回报机制，释放环保产业现实市场;二是要推进环境治理模式创新，提升环保企业创新动力;三是要强化环境PPP项目依效付费机制，倒逼环保产业市场准入门槛提高等。