【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 通讯员 刘红梅】为规范公共资源交易行为，加强对交易活动的监督管理，加大源头预防腐败力度，邹城市按照“政府引导、统一平台、公开交易、规范运作、依法监管”的原则，在先期建立市级公共资源交易平台基础上，全面推行镇街公共资源交易平台制度，拓展了公共资源交易监管范围，取得良好效果。

　　先行试点，分步推进。前期邹城市选择具有一定代表性和典型性的千泉街道进行试点，在认真进行效果评估基础上，在全市予以推广。按照高水平规划、高标准建设、高信息集成、高质量管理、高效率运行的原则，进一步健全完善相关体制机制，实现了镇村公共资源交易管理科学化、交易规范化、竞争公开化和监控智能化，确保了镇村公共资源交易阳光操作、公平公正。

       健全机构，明确职责。成立接到公共资源交易平台建设领导小组，领导小组下设办公室(即公管办)作为监管机构，由各镇街纪委书记兼任办公室主任。建立公共资源交易中心，作为镇街公共资源交易活动的服务机构，明确职责范围和工作程序，形成“一把手负总责、分管领导具体抓、其他领导协同抓”的领导体制和“一委一办一中心”的组织工作体系，镇街公共资源交易呈现“决策、执行、监督”三权相分离、相制约、相协调的工作格局。

　　健全制度，完善程序。出台《关于加强镇街公共资源交易管理工作的实施意见》，对镇街公共资源交易的范围标准、交易程序作出明确规定。凡村级价值在3000 元以上的物品采购，镇级5 万元以下采购，村级及镇级50 万元以下工程招标等均需通过交易平台公开交易。本着“简化手续、优化流程、提高效率、保证质量”的原则，配套完善《公共资源交易集中监管意见》、《工程建设项目招投标实施细则》等制度，明确交易申请、信息公开、中标公示、合同变更、履约验收等规定。对所有进场交易的公共资源项目审批、核准、登记，招标人报名、受理、资格审查，以及开标、评标活动要求和工作流程等均作出明确规定，形成“严密合法、科学合理、方便统一”的制度体系。

　　严把关口，规范运作。一是严把准入关，村级凡需立项项目须经村党组织提议、党员大会审议、村民代表会议决议、群众评议和标前公示程序。二是严把项目审查关，镇街对项目建设的可行性、造价合理性、经费来源等进行严格审核，据实批准或调整修改。三是严把公告发布关，所有招标信息须通过市招投标网、镇街网站、公开栏等发布。四是严把评标关，由镇街组织在交易中心统一竞标和评标，全程监控、录像存档，确保公开透明。五是严把中标公示关，中标信息通过媒体或宣传栏公示，无异议方可发布中标通知书。六是严把合同审查关，重点审查招标人与中标人签订的合同条款与招标文件内容是否一致。七是严把审核报账关，所有限额以上项目必须进中心交易，不经公开交易的项目不得记账，财政不予支付。

　　加强督查，跟踪问效。按照“一标一考核、一标一建档”的要求，对镇街公共资源交易活动进行业务指导和日常考核。市监察局和市公管办负责对镇街公共交易平台建设开展督促检查，发现存有违规操作的，坚决予以纠正并将招标人、代理机构、投标人以及评标委员会成员不良行为记入信用档案并予以公示。严厉打击围标串标、挂靠投标和转包等不法行为，确保招投标公开、公平、公正进行。

　　街道推行公共资源交易制度以来，取得了明显成效：经济社会效果显著。试点的两个镇街共实施工程建设、物资采购、集体资产租赁等各类招投标活动60 多次，涉及资金0.8亿多元，增收节支500 余万元。交易活动更加规范。建立镇街公共资源交易平台，克服了小项目交易活动缺乏制度约束、交易随意、交易活动走形式等弊端，实现了镇村公共资源交易的制度化、规范化管理，有利于农村集体“三资”增值保值，有利于降低财政和集体资金支出，从根本上维护集体和群众切身利益。资产处置更加透明。所有交易项目均需经公管办、交易中心批准，可有效预防直接发包、弄虚作假等问题，杜绝原来镇街、村居工程发包、资产处置过程中存在的操作不透明、群众不知情等现象，从源头上预防腐败现象的发生。干群关系更加和谐。目前，通过交易平台处置农村集体资产已成为普遍共识，提高了基层群众对公共资源交易管理的关注度、参与度，增强了监督的针对性和实效性，让镇村省心、干部放心、群众称心，最大限度地消除了干群隔阂，今年以来基层信访量较去年同期下降40%。