自2017年4月《佛山市排污权有偿使用和交易管理试行办法》正式实施以来，佛山市排污权有偿使用和交易试点工作已开展了近两个月。

　　近日，本刊记者从佛山市公共资源交易中心获悉，试点工作开展以来，佛山市排污权有偿使用和交易工作取得了一个良好的开端，各项工作进展顺利。这个良好的开局离不开广东省政府的支持和佛山市各部门的协同努力，其中佛山市公共资源交易中心为排污权有偿交易提供了良好的平台基础和服务保障。

　　平台建设与服务力保排污权交易

　　拓展排污权进场交易，是佛山市贯彻落实整合建立统一的公共资源交易平台有关工作要求的具体体现。

　　佛山市排污权交易工作开展以来，公共资源交易中心根据市排污权交易试点工作的部署，负责建立排污权交易系统。为确保排污权交易业务顺利进场交易，市交易中心多次主动与市环保局就排污权交易规则与流程、排污权交易系统与排污权管理系统的对接等问题进行沟通。为此市交易中心会同市环保局先后前往山西、陕西、浙江等地学习。在借鉴其他城市先进做法的基础上，市交易中心充分考虑佛山的产业特点和现实条件，起草排污权交易规则与流程及相关配套文书附件，细化排污权交易各个交易方式的具体业务流程，编制排污权交易办事指南以及相关业务流程图，确定排污权交易系统的框架及功能模块，全面推进排污权交易系统开发建设。

　　《佛山市排污权有偿使用和交易管理试行办法》自4月1日实施以来，佛山一市五区的排污权出让、转让、受让等排污权交易业务都集中在市公共资源交易中心统一开展，市交易中心为排污权交易提供场所、设施、信息、鉴证等服务，在市环境保护部门的指导下组织开展市场交易。而且，相比于其他先行试点地区，无论转让方还是受让方，交易双方都要按比例缴纳不低于1000元或2000元的交易服务费用。佛山市公共资源交易中心紧扣市政府构建优质营商环境的目标，排污权交易在全省率先实行不收费，切实做到为企业减负。

　　佛山市公共资源交易中心的平台建设和服务工作为《佛山市排污权有偿使用和交易管理试行办法》的落实提供了保障。

　　公共资源交易中心综合服务窗口办公现场

　　排污权交易开局良好

　　在广东省政府和佛山市政府的部署和指导，各有关部门协同努力之下，佛山排污权交易工作有了一个良好的开局。

　　自4月1日排污权试点政策正式实施以来，截至5月17日佛山市环境保护局会同市公共资源交易中心陆续受理、办理、办结了部分企业的初始排污权有偿使用和交易申请业务，涉及有偿使用资金超过1800万元。同时，许多企业正在不断咨询相关业务办理并积极准备相关资料，表达了自愿申购初始排污权有偿使用的意愿。

　　新、改、扩建企业新增排污指标交易方面，2017年第一期政府储备排污权出让委托书已提交至市公共资源交易中心，5月1日—6月30日期间，全市将通过网上竞价、定向出让两种方式公开出让政府储备排污权，其中：化学需氧量358.3吨、氨氮50吨、二氧化硫133.3吨、氮氧化物354.2吨。对于新、改、扩建项目是在通过环评审批后、依法申领排污许可证前通过交易获得排污权指标，存在项目建设施工期在时间上的滞后性，截至5月17日，共计受理两家企业新、改、扩建新增排污指标交易业务，涉及出让金约27万元。

　　随着试点政策的全面开展，排污权有偿使用和交易政策正逐步被广大企业接受和认可。下一步，佛山将在全面开展排污权交易的同时，进一步加强对佛山企业的环保监管和环境服务，并通过试点工作积累经验，逐步完善试点制度，为全省全面推广积累可复制的经验。

　　佛山市排污权有偿使用和交易业务培训及工作交流

　　排污权交易意义重大

　　排污权有偿使用和交易试点工作是佛山深化生态文明体制改革、建设生态文明的重要举措，是环境经济制度的重大创新。

　　破解环境容量之困，促进供给侧结构性改革和制造业绿色升级。一是推行试点将排污权由当前行政分配、无偿取得的传统方式，逐步转变为由市场竞争分配、有偿占用的方式获取，将有效促进佛山市稀缺的环境容量资源得到优化配置。二是利用利益驱动机制激发排污企业采用新技术、新设备，主动提升管理能力，减少污染物排放。传统行政命令式的减排政策，企业减排动力不足。把排污权固化为企业资产，在经济利益的驱动下，将较大提高企业主动减排、自愿减排的积极性。实现“要我治污”向“我要治污”转变。三是通过排污权有收益，实行转移支付，用于“奖励”“补贴”等形式“反哺”到环境友好型企业中去，发挥扶持引导作用，带动企业绿色发展。

　　提振企业家信心，安心扎根佛山。在环境资源日益稀缺、环境保护力度不断加大和产业结构调整持续升级的大背景下，以权属的形式明确企业拥有排放污染物的权力，有利于增强企业信心，提升企业发展自主权，让企业更加安心扎根在佛山发展推行试点后，使排污权真正成为企业的生产资料和无形资产，具有变现、升值、抵押贷款等功能，使企业的污染治理技术和管理水平成为真正意义上的核心竞争实力;推行试点后，企业自主减排形成的富余指标，既可以转让，也可以留存自身发展，减排增加的成本均将获得来自政府或市场的补偿甚至溢价收益。

　　促进环境保护社会公平，提升环境管理精细化水平。推行试点后，所有企业的排污权和各区政府储备指标，按照“点对点”“一本账”全部详细列入市级统筹管理并及时公开公告，所有新、改、扩建项目全部在全市统一的交易平台实行公开交易，促进环保审批公开公正。另外，推行试点将对总量前置、动态清单、排污许可证管理、环境监测、日常执法监管等现有的环境管理制度提出更高要求，从而促进环境精细化管理和制度完善。

　　排污权交易的纳入是佛山市公共资源交易中心按照“成熟一个、整合一个”“应进尽进”的原则，积极推进各类公共资源交易网上交易平台的整合和对接，全力打造佛山特色的“一门式、一网式”“网上全公开、网下无交易”的公共资源交易模式的重要体现。