随着人民生活水平的提高，市民环保意识和卫生意识的增强，环境卫生的改善显得尤为迫切。近年来，安徽省蚌埠市委市政府及相关部门对垃圾转运系统的建设非常重视，为了进一步提高生活垃圾的收运效率，提升蚌埠市的环境卫生水平，以达到垃圾转运无污染为目的，建立“密闭、环保、高效”的垃圾转运体系，蚌埠市蚌山区生活垃圾转运中心DBO项目迅速启动建设，并于2016年6月进入蚌埠市公共资源交易市场进行公开交易。DBO是指设计(Design)-建造(Build)-运营(Operation)的简称，是承包商在业主手中以某一合理总价承包设计，并建造一个公共设施或基础设施，并且负责运营该设施，满足在该设施试用期间公共部门的运作要求。

　　项目名称：蚌埠市蚌山区生活垃圾转运中心DBO项目

　　操作机构：蚌埠市公共资源交易中心

　　开始时间：2016年6月

　　项目简介

　　蚌埠市蚌山区生活垃圾转运中心DBO项目招标人为蚌埠市环境卫生管理处，项目建设最高限价3800万元，项目位于蚌埠市蚌山区，Z-25路以北，航华路南段变电所围墙以东，占地面积约8009平方米;设计日处理生活垃圾500吨，采用水平预压式压缩工艺。采用设计、建设和运营的模式，运营期为5年，不含一年的设计及建设期，建设内容包括新建垃圾转运中心，其中包括环卫停车场及环卫服务场所等设施，处理后的垃圾送到蚌埠市生活垃圾卫生填埋场或生活垃圾焚烧发电厂。

　　资质要求

　　针对DBO项目的特点，对投标人的资质有三方面要求。设计资质：市政公用工程(环境卫生工程)专业设计甲级及以上资质或环境工程专项设计甲级资质，同时具有建筑行业(建筑工程)设计乙级及以上资质。施工资质：市政公用工程施工总承包二级及以上资质(或环保工程专业承包一级资质)和房屋建筑工程施工总承包叁级(或建筑工程施工总承包叁级)及以上资质。运营要求：设备供应商须为设备集成生产企业，且承担本项目运营工作的主要责任。接受联合体投标。

　　评审过程

　　该项目采用两阶段综合评分方法进行评审，在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评审总得分最高的投标人作为中标候选人。两阶段评标法，评标委员会按以下顺序进行评审：首先，对投标人进行初步评审，包括资格审查及符合性审查;其次，对通过初步评审的投标人进行详细评审。详细评审分为两阶段：第一阶段为技术标评审，对通过技术标入围的投标人进行第二阶段商务标评审，根据综合得分由高到低的顺序选出前3名中标候选人。

　　项目创新

　　项目在招标文件的编制过程中，招标人从垃圾转运中心建设工作的实际角度提出了很多现实问题和担忧，在公共资源交易环节既要帮助招标人解决问题，又要对人民的资产负责，确保公共资源交易在阳光下操作，提高和优化资源配置效率，获得经济效益和社会效益双赢。

　　·采用DBO模式

　　该项目专业性较强，涉及到工程设计施工、相关设备采购、运营等相关内容，如果按照传统实施模式，分部实施容易造成设计与施工采购之间的衔接问题，运营经验要求高，招标人需要协调应对多个单位，且投资成本不易控制，而且周期过长，不利于项目整体推进及运作。

　　针对项目的具体特点，采用DBO模式(设计—建造—运营)能很好解决以上问题：投标人承担设计、建造和运营的责任，对项目是否达到预定的技术标准和进度要求负责，对项目的建造费用控制负责，通过运营的考验确保将来可以移交一个符合运营要求的垃圾转运中心，而且采用这种模式实现了经营主体、建设主体与投资主体的分开，投资人(本项目招标人)注重提高效率和效益，而DBO模式下建设主体和运营主体合二为一也提高了建设效率，确保了工程质量;另外，因为垃圾转运的生命周期中，设施的建设只需要数月的时间，而后期运营则要持续数十年，其功能的体现主要取决于垃圾转运中心的后期运营，DBO模式可以实现产权主体和经营主体的分离，投资和建设环节的分离，同时有利于责任的转移和分离，从而提高建设和运营效率。

　　·解决中标人经验不足

　　根据项目的特点和以往类似项目的经验，为了项目更好地运营，突出主压缩设备的重要性，要求设备供应商须为设备集成生产企业(拟投标主压缩设备必须为本企业自主生产)且承担本项目运营工作的主要责任，如果为联合体投标的，联合体牵头人是主设备牵头人的，在技术标打分阶段有加分政策。

　　招标文件评标办法技术标打分中，取消对投标人各种获奖、专利等加分政策，注重对投标人以往类似经验的要求。

　　·三条红线不可逾越

　　投标人在参与该项目时针对设备购置及安装费、建筑工程费用下浮率和处理服务费单三块内容分别报价，且建筑工程费用采用竞争下浮率的方式。三块内容都设有一条红线，超过红线范围就按废标处理，这样可以有效避免在一个总建设费用控制价的情况下出现投标人恶意压低建筑工程费用报价，在设备购置及安装费方面获得巨额利润的问题，三条红线确保公共资源得到高效配置，获得经济效益和社会效益双赢。