四川省泸州市公共资源交易中心(以下简称“交易中心”)成立四年多来，始终坚持“交易结果公正”这一个目标，采用“信息公开、公平服务”两个办法，坚守“为法律法规、为公平正义、为招标投标”三个服务，基本实现了“招标采购人、主管监管部门、招标供应商、社会各界”四个满意，让服务和管理更全面。今年一季度，全市共完成交易项目363项，交易金额161.25亿元，与2016年第一季度同比上升248%，增收节支资金3.93亿元。

　　3月24日，四川省政府政务服务和公共资源交易服务中心主任杨娟一行调研指导泸州公共资源交易工作。杨娟对公共资源交易业务工作进行了深入交流后认为，泸州公共资源交易工作特色亮点多、创新意识强，特别是把PPP项目政府采购纳入公共资源交易中心规范运行，走在了全省的前列。

　　着力探索实践PPP项目政府采购

　　泸州PPP项目经得起法律、时间和群众的检验。PPP模式新出台政策规定多、涉及资金大、社会关注多，不能违法违规交易。泸州在学习财库〔2014〕214号、215号文件的基础上，制定了《泸州市PPP项目政府采购流程图》《竞争性磋商采购流程图》等流程规范，规范采购活动。针对实践中各部门对是否实行资格预审不同的认识，坚持按照215号文件规定，开展资格预审，执行“没有参加资格预审的社会资本，如果允许资格后审，照样可以参与后续采购活动”。对政府采购PPP项目每个环节，相关文件都有严格的法规规定，泸州在实践中做到严格执行，确保公开、公平、公正交易。

　　PPP模式，是用企业的钱来为政府搞建设。项目合作期长，因此时间成了检验政府采购PPP项目的重要标准。泸州注重找准政府、企业、社会公众三方的平衡点，努力实现“三赢”。没有经过物有所值评价，或者评价达不到物有所值的政府采购PPP项目，坚持不实施政府采购。充分考虑财政的承受能力，规避给下届政府甚至下下届政府带来负债过重、资金偿还困难等风险。

　　政府采购PPP项目，监督来自方方面面。泸州交易中心参与了“长江六桥及连接线和长江滨江路小关门至柏木溪段”“沱江二桥及加宽改造工程”等 23个PPP项目的咨询、论证，成功采购20个PPP项目，成交社会资本345.34亿元，引进葛洲坝(集团)公司等央企参与泸州基础设施建设。为经得起群众的检验，泸州市出台了《关于探索推进政府和社会资本合作投融资模式改革的实施意见》，规范招商对接、采购交易、建设运营等环节操作，做到依法审批，阳光交易，接受公众监督。

　　强化平台建设让管理更完善

　　为推进公共资源交易发展，做好服务，交易中心不断强化各方面建设。为了让交易流程更透明，按照业务受理、组织交易、监督交易的流程，交易中心推进交易流程化管理，形成闭合环路，相互监督，相互制约，规避被“操作”的风险。结合交易场地升级改造，按照公平、公开、公正原则，设置标准化的受理区、等候区、开标区和评标区，配置LED显示屏、触摸查询机，并建设廉政文化长廊，调整办公室，促进交易场地进一步标准化。

　　此外，按照针对性强、切实可行、立足当前、着眼长远、科学管用的原则，建立完善了《流程化管理规定》等五大类50余项规章制度，明确各类公共资源交易活动的交易方式、操作流程，规范办事行为，提高服务水平和办事效率。规范了交易档案管理，接收市政务中心移交的近3000份国家投资工程建设开评标档案，新整理归档了500多个项目3000余卷交易档案。

　　立足服务实现阳光交易

　　经过几年的努力，交易中心实现了工程建设项目、政府采购项目网上报名、网上缴纳保证金等，报名系统已与工商银行、建设银行、中国银行、农业银行和邮政储蓄银行5家银行对接，投标人、供应商通过该系统足不出户就可免费下载招标采购文件、网上报名、网上缴纳保证金，减少交易各方“舟车劳顿”。

　　为了规范管理，让开标不再“不依规矩”，交易中心制定了一系列制度。政府采购项目，需经办人编制好招标文件后，经项目负责人、分管副主任、采购人、主任层层审批，最后报市财政局审核后，才能上网公布。国家投资建设工程项目，招标资料要经项目审批部门、行业主管部门双备案才能提交交易中心。交易受理人员开展形式、要件审查后，方可在网上公布。

　　场地预订是2016年初泸州市领导及各部门反映较多的事项，交易中心开发了网上预订系统。四大部分的招标代理机构，在网上预订开、评标场地，实现了场地预订信息全公开，减少了矛盾。网上报名后，投标人(供应商)的信息，在开标时间到时，经插入专用U盾后，系统方能自动弹出。之前，无论是招标人(采购人)、代理机构，还是现场服务人员，都无法知晓报名情况。投标人(供应商)的信息做到了最大限度的保密，堵住了交易环节围标串标的漏洞。

　　流程化服务推行后，交易中心规范了《工程建设项目流程化现场服务记录表》《政府采购项目流程化现场服务记录表》。每个交易项目，现场受理、资料审核、开标、评审等环节，均由专人负责，并记录登记签字归档。协调资金80万元对交易大厅进行改造，优化了交易场所功能。重新调整评标区，评标专家经指纹验证后方可进入评标室，到评审结束都不能离开评标区。改造升级投标等候视频监控区，将专家评审的视频在该区域电视墙上公开播放，以加强对专家评审的约束，让阳光运行评标，不再有“暗箱操作”。

　　此外，针对土地招拍挂交易项目建立了远程监控系统，在国土局都可实现远程监督交易现场。对进入公共资源交易大厅的每一个交易项目开评标，都实现全程录音录像，并刻录成光盘，随该项目的档案留存，以备纪委监察局、检察院等监管部门调用。坚持每周一将上周交易结果、本周交易安排汇总形成周报，每月初将上月交易情况、落实上级政策规定、交易服务做法等形成《情况简报》月报，向主管部门、监管部门报送，在网站公开，接受各方监督，规避交易“黑幕”。