竞争性谈判是政府采购的六种采购方式之一，通过一轮两轮甚至N轮的报价、谈判，最终报价普遍低于初次报价。

　　在政府采购实践中，竞争性谈判价格越谈越高的确实不多见，但也不是没有先例。现行竞争性谈判主要遵循《政府采购法》《政府采购法实施条例》和《政府采购非招标采购方式管理办法》，其中并没有竞争性谈判的最终报价不能高于初次报价的禁止性规定。

　　竞争性谈判的多轮报价规则决定初次报价一般都会往较高水平报价。按照现行规定，竞谈项目是应当公布采购预算的，一般供应商初次报价会比较接近采购预算，更有甚者，会略高于采购预算，因为供应商知道，即使初次报价超过预算，也不会取消其参与谈判的资格，除非竞谈文件另有约定。参与报价供应商一般不会透露最后的价格底线，给谈判以后的最终报价留下足够降价空间，以取得评委和采购人的好感。

　　竞谈结果出现最终报价高于初次报价，不能一概认为是反常的，应当对具体问题进行具体分析，其中是不是存在价格报高的合理性。如果采购文件中原来设定的供货范围不清，经过谈判小组对比不同供应商的报价文件，明晰扩大了供货范围;或采购人增加了采购货物数量及标准，提高了设备的技术要求;或延长了服务时间，增加了服务人员数量;或报价人初次报价有漏报或者错报的情形，对采购文件没有实质性响应，经过竞谈，供应商进行了补充与完善。在这样的情况下，以后轮次报价提高也就可以理解了。

　　例如，某教育部门在采购应用软件的过程中，原来采购文件计划安装200个点，4个教室使用，3家以上供应商按照采购文件要求数量进行报价。经过对供应商初步报价文件的审核，供应商提供的软件都可以满足采购人要求。分析发现，在竞争充分的情况下，原来计划的预算有大幅度的节约，而实际工作中需要增加一个教室50个点的布点。因此，最终供应商报价超过初次报价。

　　竞争性谈判的价格谈判并不是竞谈的唯一目的，只是竞谈过程中的一个重要环节，也是竞谈结果的重要表现形式。针对需求中的技术、服务、合同条款，双方都可以谈判，甚至可以对谈判文件做出实质性变动。只是这种变动要经采购人确认，并以书面形式告知参加谈判的供应商，采用竞争性谈判方式的，一般是专业性相对复杂的采购项目，而非通用产品，一般是软件、服务、小型工程项目居多。许多情况下，竞争性谈判前采购人的对采购需求难以在采购文件中准确描述，这些描述有可能是采购人受专业水平或者能力限制，只有通过对诸多实质性和非实质性事项进行详细的谈判，充分沟通双方的对采购人需求的认识，才能让采购人与供应商达成共识。因此，如果采购需求中的技术指标、服务要求、服务年限以及合同草案条款发生实质性变化，就会影响供应商最终报价，进而出现竞谈价格变高，这应属正常情形。

　　竞谈价格变高有其合理性，但是竞谈小组成员应当保持充分的警惕性，在采购文件供货范围、采购数量、技术指标、服务时间、服务内容、合同条款等要求没有实质性变化的情况下，防止参与竞谈的供应商利用规则的灵活性或者漏洞，相互进行协商报价，指定某个供应商成为成交供应商。