国有投资建设工程项目实行工程量清单和最高投标限价(控制价)招标，清单控制价的编制质量对招标结果和合同履约影响较大，那么承担国有投资建设项目造价咨询企业现状如何，业务有何特点?招标清单控制价编制有哪些作用?目前存在哪些问题，如何管理?

　　造价咨询企业现状及业务特点

　　根据2006年建设部出台的《工程造价咨询企业管理办法》规定，造价咨询企业以注册造价师和专职专业人员为主，企业出资人员职业年龄不受限制。所以，造价咨询企业一般以民营股份制、合作制、个体经营形式为主，企业人员数量不等，多则数百人，少则几十或十余人，多为专业技术人员，执业流动性较大。在经营范围上以多种资质经营较多，如同时经营招标代理、造价咨询、工程监理等业务。在业务承办能力上良莠不齐，有的企业规模不大、资质较多、等级较高，各类造价咨询服务业务都能承接，但企业水利、公路、安装、智能化等工程专业造价人员缺乏，遇到类似专业性项目或技术复杂的房建、市政项目，需要借助外部力量或通过转委托方式完成。在内部人员管理上手段单一，主要利用经济奖罚来实现，缺少政治思想和廉洁文化教育，企业员工廉洁风险防范意识不强。

　　建设工程项目一般投资规模大、招标时间紧、分部分项多、图纸变更大，清单控制价编制一般以专业团队作业，要求土建、安装、装饰装修、智能化等相关专业编制人员相互配合、独立编制、集中汇总，造价成果文件的总体质量取决于各专业工程编制质量，若编制人员在某个工程量计算或价格组价时出现错误或故意留置隐患，其他人员很难检查复核出来。造价咨询工作强调个人执业能力和执业道德，企业应更加重视对造价人员的执业素质和执业道德的培养。

　　清单控制价在招标中的作用

　　工程量清单招标是建设工程招标投标活动中按照国家有关部门统一的计量计价规定，由招标人提供工程量清单，投标人根据市场行情和本企业实际情况自主报价，经评审低价中标的工程造价计价模式。自2003年建设部出台第一版《建设工程工程量清单计价规范》后，全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的建设工程使用工程量清单计价招标已持续10多年，对项目竞价招标和投资控制取得了较好效果。

　　清单招标的作用主要表现在：一是作为工程造价计价的依据;二是作为投标人竞争报价的基础;三是作为工程付款和结算的依据;四是作为调整工程价款、处理工程索赔的依据。

　　招标控制价是招标人根据国家或省市行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及招标文件和招标工程量清单编制的招标最高限价。招标控制价的作用主要表现在：一是有利于招标人有效控制项目投资，防止恶意投标带来的投资风险;二是有利于引导投标人报价，避免投标人无序或恶意竞争;三是招标控制价反映的是社会平均水平，为招标人判断最低投标价是否低于成本提供参考依据。

　　招标清单控制价编制中存在的

　　问题和风险

　　业主对招标流程管理不善

　　设计图纸不完善不到位。国有投资项目被批准或备案后，政府或企业会急于实施，设计和招标环节计划安排的时间一般比较紧，往往设计图纸深度不够、内容不全、前后不一致的问题较常见，清单编制单位如果不提出澄清，擅自决定编入或不编入，以及量价如何确定都是问题，对清单编制时间和质量造成影响。

　　招标期间设计图纸不时调整。在清单控制价编制过程中，招标人提出或设计部门发现问题需要修改调整图纸较常见，图纸修改调整的信息如果没有传达到每个编制人员，或编制人员疏忽调整，对清单控制价编制质量造成影响，甚至存在发出去的清单内容与招标图纸不一致的风险。

　　存在规避招标风险。对一些投资规模较小的项目，招标人往往自行确定设计、监理等单位，并要求造价咨询单位将设计、监理等发生的服务费以不可竞争费列入施工项目招标清单内，由施工中标单位支付给相应单位，存在规避招标行为。

　　造价编制不规范

　　分部项清单特征描述不详细。分部项清单工作内容和特征描述是清单组价的重要依据，房建、市政工程清单一般将工作内容列入“特征描述”内，水利和公路工程清单没有特征描述规定。实践中发现有的清单特征描述比较简单，尤其以项列入的清单既没有招标图纸，也没有详细描述工作内容，造成组价和施工都很困难。

　　清单存在缺漏项或工程量偏差。清单项和量的设立及计算主要考验编制人员的工作经验、业务能力和责任心，对一些规模不大或挂靠的造价咨询企业，自有固定人员较少，企业管理不规范，内部审查执行不到位，清单缺漏项或工程量存在偏差较常见。

　　控制价组价偏高。控制价编制按照人材机含量对应价格计算，人工和机械单价有明确规定，材料因涉及品种规格多，质量档次高低不一，组价较难把握，一般按市场询价高价执行较多。另外，对一些技术措施项目如基坑大开挖支护，招标时无支护设计，编制人员一般根据经验估算，往往与实际情况相差较多。

　　单一来源谈判项目清单和控制价编制存在风险。工程项目因涉及铁路系统、专利技术、前后衔接、时间紧急等情况，需要按照单一来源谈判方式确定合同价格，因谈判没有竞争性，价格降幅很小。这样的项目相当于将工程结算审计前置到谈判阶段，对清单和控制价编制质量要求较高，对造价编制人员的执业道德和执业纪律提出更高要求。

　　招标代理与造价编制衔接不当

　　清单控制价编制时间较长，一般在10-30天不等，项目申报招标后，首先要着手清单控制价编制，这时还没有招标文件，编制单位按照常规做法进行，清单控制价在定稿前必须见到招标文件，并按照招标文件要求复核已经做的工作，与招标文件不一致须做修改调整。另外，招标文件范本的制定以及评审办法的设置更新，与造价咨询工作息息相关，招标代理和造价咨询人员要经常性协调沟通，避免因工作衔接不畅造成招标文件与清单控制价之间矛盾。

　　完善清单控制价编制质量管理的建议

　　清单控制价在国有投资建设项目招标中起着重要作用，因政策因素、市场状况、行业特点，清单控制价的编制质量存在隐患，投资控制存在风险，完善清单控制价编制质量管理可以从多方面下手。

　　造价咨询企业应加强内部用人管理，加强员工执业能力、职业道德和廉洁自律培训，将日常业务工作与政治思想教育相结合，让每位员工做到职业有道德、业务精通懂、廉洁守纪律。

　　造价咨询委托单位应加强造价咨询合同管理，明确造价咨询单位相关责任，尤其对因造价咨询单位过错带来的清单控制价质量问题，给委托方造成影响或损失的，应约定相应的责罚条款。

　　政府应通过公开招标方式建立造价咨询库，委托国有企事业单位统一管理，统一委托业务，统一编制规则，统一审查考核，加强造价审查、结算审计和造价行业主管部门之间联动，形成对造价成果质量控制和对造价编制单位严格管理机制。

　　造价行业主管部门应加强对造价咨询市场的监督管理，重点对挂靠资质投标、造价业务转委托、人证事不合一的查处打击，净化造价咨询市场混乱现象，保障清单控制价编制质量。