近日，黑龙江省公共资源交易中心制定并出台《政府采购负面清单》(以下简称《清单》)1.1版本，这是对此前1.0版本的升级。全新版的《清单》合并了同类条款，将原来263项禁令瘦身为90项，内容得到进一步完善和精练。

　　落实放管服 半年后再出清单升级版

　　黑龙江省公共资源交易中心于今年2月份出台《政府采购负面清单》1.0版本，《清单》共有三份，分别为货物类负面清单、服务类负面清单与工程类负面清单，共列明263项禁止内容。三份负面清单中，货物类和服务类负面清单包含资格条件禁用内容、商务条款禁用内容、采购需求禁用内容及评分办法和评分标准四项内容;工程类负面清单有资格条件禁用条件、商务条款禁用条件、办法和评分标准三项内容。

　　据统计，截至6月末，黑龙江省政府采购中心共编制并通过审核公示的314份采购文件中，仅有4份文件因技术需求设置导致质疑成立，质疑率为1.27%，与去年同期的7.23%相比明显下降。采购文件的质量和采购项目执行效率明显提高，得到了供应商和采购人的认可。可见，试行清单倒逼了采购需求确定行为的规范，促进了采购文件质量的提高，降低了采购文件质疑的发生，加快了采购项目执行的进度，充分发挥了负面清单在规范政府采购方面的作用。

　　为进一步落实“放管服”要求和扶持小微、双创企业的政策规定，黑龙江省公共资源交易中心对《政府采购负面清单》(1.0版)进行了修改完善，调整了清单的排序和格式，合并了同类条款，将原有1.0版本中货物、工程、服务三类清单的263项禁止设置和须合理设置的条款，归纳整合为90条禁止使用的条款，将原来包括货物、服务与工程的三份瘦身为一份，更具实用性和可操作性。

　　亮点设置 升级版本更适合采购人

　　相比于1.0版本所列出的“禁用内容”与“规范表述”，1.1版本的《清单》取消了“规范表述”，新增了“法令规则”，“将禁用内容对比的法律依据逐一列出，以防推广过程中采购人不理解、不配合的情形，方便政府采购各方当事人查询使用。”据中心有关负责人介绍。

　　另外，1.1版本《清单》进一步落实了政府采购政策规定，比如，部分采购人设置的业绩分权重极高，将小微企业排斥在外，这违背了《政府采购促进中小企业发展暂行办法》，政府采购是经济领域的一个重要分支，离不开小微企业的参与。在一些传统产业领域，如一般办公设备、制衣、办公家具、装饰装修、维护保养、物业服务、小型维修等行业，小微企业具有得天独厚的优势，应该允许其参与竞争。1.1版本的《清单》中对此类情形做了具体规定：业绩分设置不得高于国家规定的扶持中小企业发展政策的优惠分值。

　　中小企业在去除政府采购的门槛障碍后，只要符合《政府采购法》和《政府采购法实施条例》所规定参加政府采购活动的资格要求，将会有机会分得政府采购的一杯羹，进而获得更好的发展空间。

　　此外，在采购需求审核中发现的某些隐含的限制性条款也被纳入新版本《清单》，如在系统平台建设、软件开发项目中，采购人为沿用原供货、开发的供应商，设置了诸如“与现有系统匹配、与原设备对接使用、与原系统无缝对接等”的条款，将不了解本单位实际状况的供应商排斥在外。《清单》1.1版本完善了这方面的内容，全面放开政府采购准入门槛，规避了因此而出现的法律风险。