云南省曲靖市把公共资源交易体系建设作为推进阳光政府、法治政府、服务政府、效能政府建设的重要举措，按照“政府领导、统一进场、集中交易、行业监管、行政监察”的运行原则和“统一进场、管办分离、规则主导、全程监管”的运行机制，全力推进公共资源交易领域改革。曲靖市公共资源交易中心的“五化”建设，即场地建设标准化、进场服务规范化、场内监督科学化、业务范围拓展化、运行程序电子化建设成为云南省样本。

　　场地建设标准化

　　健全体制机制，推进一体化管理。按照云南省委、省政府的统一部署，曲靖市坚持上下“一盘棋”，围绕“一个标准”，统筹推进公共资源交易体系建设，市级公共资源交易中心2011年12月挂牌运行，8个县(市)公共资源交易中心2012年底前全部建成运行。市级交易中心整合了原建设工程交易中心、政府采购中心、国有产权交易管理中心、土地矿业权交易中心等多家机构的职能职责及人财物，各县(市)交易中心参照市级模式整合相应职能，做到职能职责整合到位、编制人员配备到位、运行经费保障到位，实现市县两级公共资源交易中心机构设置上下一致。

　　超前谋划，高起点打牢交易平台建设基础。对交易服务场所进行功能适应性改造及信息化建设，建有安保监控、公开查询、休息、中介代理、前台受理、询标、银行服务、开标、封闭评标、专家休息、资格预审、公证服务、候标、专家抽取、业务服务、驻场监督区等16个共8321平方米的功能服务区，满足进场交易项目资格预审、开标、评标工作需要。

　　进场服务规范化

　　完善制度体系，推进规范化服务。依据现行政策法规，曲靖交易中心先后制定完善8类84项制度，形成用制度管权、管事、管人的工作格局。实施首问负责制、责任追究制、公开承诺制、限时办结制、一次性告知制等，深入推进服务型窗口单位建设;完善工程建设交易项目、政府采购交易项目、土地矿业权交易项目、国有产权交易项目的进场交易操作规程和业务流程，促进交易活动依法依规依程序开展;制定场内开标纪律、场内评标纪律、工作人员行为规范等，不断规范场内交易服务。

　　深化作风建设，通过“三抓三促”即抓细小之事促作风转变、抓功能建设促服务提升、抓交易环节促行为规范;“三强化三提高”即强化服务意识、提高服务能力，强化依规依程序办事、提高服务水平，强化“五不准”贯彻落实、提高服务质量，设立党员责任区、党员先锋岗、党员服务窗口，开通扶贫项目快捷绿色通道，为服务对象提供全面、周到、快捷、优质的服务。

　　场内监督科学化

　　强化交易监督，推进科学化运行。建立健全监察部门行政监察、行业主管部门业务监管、交易中心场内交易环节监控“三位一体”的监督管理机制，有效地在交易各方之间设置“隔离墙”、构建“防腐网”。

　　监察部门通过现场巡查、重点检查等形式，依法依纪对交易活动进行监督检查。行业主管部门对公共资源交易的审批核准备案、交易过程、履约实施、行政执法、行政处罚等环节实行动态监管，派专人对本行业的公共资源交易活动进行现场监督。交易中心通过明确岗位职责、规范服务行为等人防工作，增强服务的主动性、严肃性和规范性;通过专家语音自动抽取系统、音频视频监控系统，对专家抽取、开标、评标等环节实施全方位、全过程监控等技防设施，及时叫停、制止、纠正违反场内交易管理规定的行为;通过优化操作规程及业务流程，规范保证金代收代退，严格划分各类人员的区域活动范围，增强各功能区的人员身份识别等物防办法，提高场内交易服务实效。

　　业务范围拓展化

　　随着平台整合完成，市交易中心的业务范围也在逐步延伸增加。2016年4月，曲靖市政府出台实施市级公共资源交易监督管理规定、市级公共资源交易保证金代收代退管理规定、市公共资源交易项目目录等“两规定一目录”，进一步明确了工作职责、监管措施和交易范围。

　　2017年，将农村集体林权、土地承包经营权等自然资源列入公共资源交易范围，修订完善了《曲靖市公共资源交易目录》。出具《进场交易证明书》，为财政部门拨付采购资金、项目资金、审计部门结算审计和相关行业部门办理后续手续提供依据。

　　以公务用车取消车辆处置为例，受市政府公车办委托，采取集中统筹协调、集中抽调人员、集中调试车辆、集中业务培训、集中安全保卫等“五集中”，以及统一服务、统一报名、统一保证金收退、统一政策咨询、统一监督管理、统一集中过户等“六统一”措施，开展公务用车取消车辆处置工作，做到了车辆移交统一规范、评估客观公正、处置依法依规、服务便捷高效，既实现了国有资产保值增值，又让参与竞买的人民群众得到实惠。

　　运行程序电子化

　　形成合力，坚定不移推进交易方式变革。2016年通过政企合作的创新模式，投资1000万元资金完成了市县两级“互联网+公共资源交易”项目建设，并对“一网三平台”的系统软件进行部署，实现了平台“建起来”“联起来”的目标。针对电子化交易平台建设及试运行过程中出现的新情况、新问题，曲靖市政府有关领导及时组织进行研究解决，确保公共资源电子化平台建设顺利推进。

　　先行先试，统筹推进电子交易上线运行。在试运行前，通过选取有代表性的交易项目，开展纸质与电子相结合的全方位、全要素的模拟交易活动，促进电子化平台各功能模块有效对接，贯通交易流程。同时，按照电子交易规程，围绕电子交易业务办理、电子标书制作、电子开评标等内容对行业主管部门、中心工作人员、评标专家及交易双方进行相关培训。在试运行过程中，行业主管部门围绕全流程电子化交易的各个环节主动与中心进行对接，及时反馈行业政策制度信息，为全流程电子化交易的顺利推进奠定基础。

　　抓住关键，努力提升电子平台运行质量。结合演练和实战操作中发现的系统问题，协调有关部门对软件程序进行了微调，不断满足人性化需求，优化电子化交易流程。依据相关法规，延伸“一网三平台”部署，同曲靖市企业信用库对接，建立统一规范、便捷共享的公共资源交易诚信体系。

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