仅用短短5个月的时间，长春市就完成了全新的公共资源交易信息化系统的建设任务，取得了平台建设阶段性成果，交易系统预计2018年初正式上线运行。

　　新的交易系统摒弃了原有分散的4个交易系统，将多个平台的功能集成，归集了分散的各县区信息资源，引入全新的机制，建立全新的“一网四平台四合一”信息化系统。

　　在系统建设设计理念上突破传统思维，坚持高起点、高标准、智能化。依靠科技手段和创新方法，学习借鉴外地成功经验，并结合长春市实际，确定了采用数据云等先进技术，以公共服务、电子交易、行政监督、大数据分析、第三方系统集成、统一技术支撑六大云平台建设为核心内涵，建成“服务内容全方位、服务空间网络化、服务管理智能化、业务流程集成化、电子监察一体化、基础数据全共享、信息安全有保障”的电子化公共资源交易云平台。

　　四大平台“一网打尽”

　　长春市公共资源交易平台信息化建设博采众长，独具特色，整体方案采用了“五横三纵”(五横指基础层、数据层、支撑层、应用层和接入层;三纵是服务对象端、工作人员端和行政监管端)的架构模式，由24个大系统(电子文件编制系统、远程评标系统、综合监察系统、CA互认系统等)、329项子系统构成，体现了网络协同办公的新概念。

　　全新的“一网四平台四合一”系统包括：一网即长春市公共资源交易网;四平台即公共服务云平台、电子交易云平台、行政监管云平台、大数据分析云平台;四合一系统即工程建设项目招标投标、土地使用权出让、国有产权交易、政府采购等四大板块构成统一的公共资源交易系统。各平台之间相互关联，相互依存，相互作用。

　　网站囊括相关行业的各类政策与业务信息、服务指南、业务流程等内容，实行信息公开透明和资源共享。OA协同办公、电子商城、CA印章集成、移动服务、场地智能管理、电子安全、大数据分析等功能配套齐全。无论是工作人员，还是服务对象、监管部门等，均通过网站的(指定)专门入口进行操作，方便快捷;对各类交易信息统一网上发布，采取网上报名、网上竞价、网上交款、保证金网上专户管理;评标专家和代理机构网上注册、网上加密投标、网上随机抽取专家、网上开标评标;网上咨询、网上答疑，网上公示交易结果，网上交割与交易结算等，都实行阳光操作，而监管系统在不同的工作环节中始终连续运行，行政监管部门或监察机关随时进行执法监管。“程序化”管理与“智能化”服务，使网站运行更顺畅，交易活动更安全，行政监管更方便。

　　运用多种方式规避交易风险

　　实行交易保证金专户统一管理。长春市公共资源信息化建设中采用市场化手段，与建设银行和中信银行合作建立了交易保证金专户。取消平台整合前4家(政府采购、工程建设、产权交易、土地交易)交易平台使用的原有保证金账户，对于交易过程中涉及的交易保证金交退、转为成交价款等业务实行交易保证金专户统一管理。经与合作银行协调，采取授权网上打印银行交易凭证、保证金账户与银行账户进行“明细比对”方式，解决因银行往来票据传递不及时而产生“未达账项”导致保证金账户与银行账户的对账难问题，有效提高了工作效率和准确度。

　　建立信用体系实现资源共享，利用信用结果规避交易风险。系统对市场主体如招标人、投标人、招标代理机构、评标人、市场中介机构、交易中心、监管部门等分类建立诚信信息库。该信息库与相关的行业管理部门、市场诚信公共服务平台、国家和省公共资源交易平台等进行系统对接，实现诚信库信息资源共享。在交易过程中，交易系统将会对诚信信息库中相关的各类资源进行梳理(过滤)，并利用大数据分析系统对市场主体的诚信程度进行分析评价和甄别，准确排除失信的市场主体，规避交易风险。该信用体系的建立，将倒逼市场主体必须依照相关法律法规和政策规定进行行为自律、诚信守法。

　　信息统一发布、查询提升安全保障

　　按照“一张网”系统协同公共资源交易平台标准化建设要求，建立覆盖县区的公共资源交易服务平台，为市属15个区县开设了交易数据登录上报接口，保证各类公共资源交易全流程信息及时、完整、准确上传。区县招标公告、中标公示、结果公示等交易信息，通过市级公共服务门户实现全市交易信息的集中统一发布和查询。同时，加强系统间信息共享和业务协同。扩大数据对接范围，与省和国家公共资源交易平台进行对接。

　　今年3月，长春市政府与华为公司建立合作关系，实施大数据与产业发展及智慧城市建设行动计划。长春华为云数据服务中心拥有安全可靠的硬件系统存储机房和云扩展设备，采用“双路模式”供电，保障系统持续稳定运行。该中心已获得国家工信部可信云认证，系统安全通过公安部等保三级标准。公共资源交易系统作为长春市政务系统的重要组成部分，已于10月份将软硬件系统迁入该中心，信息安全与技术水平全面提升，达到国家和省的验收标准。

　　建立廉政风险防范体系

　　以先进的电子化手段为依托，构建“四位一体”的监管体系，即建立远程评标监控、网上评标监察、廉政风险防控、音视频监督、大数据分析等信息化系统，实现交易规则不可违、项目流程不可逆、岗位节点不可越、办理要件不可少、业务痕迹不可消，通过对交易文件数据、开评标现场音视频资料进行全过程留痕存档等手段，实现平台监督;通过门户网站、微信公众号、APP等新媒体，对所有交易项目进展情况进行全过程实时公开，实现社会监督;建立由人大代表、政协委员、民主党派、社会团体、新闻媒体及社会各界人员组成的监督员库，实现监督员监督;制定各行业执法管理监督细则，强化公共资源交易活动的事前、事中、事后和对各交易主体、中介机构和评标专家的行业监督。

　　电子监察系统与交易系统保持通畅关联，实时采集交易过程中各环节发生的相关信息，实行同步全程监控。对交易活动的关键流程、办理状态、工作效能、重要现场、重要数据进行实时监督，并运用大数据手段进行分析，实施电子化动态监督和自动预警。

　　各行政监管部门可以通过网站设置的专属入口，按照职责分工，加强对公共资源交易活动的监督执法，查处公共资源交易活动中的违法、违规行为;纪检监察、司法机关通过监管平台的廉政风险防范系统，依法进行独立监管。另外，网站设立投诉专线和举报电话，及时发现和处理公共资源交易活动中的违法违规行为，加强社会监督，强化行业自律。

　　作者单位：长春市公共资源交易中心